上海市青浦区人民政府办公室转发区发展改革委关于我区节能降耗和循环经济“十二五”规划的通知
（青府办发〔2012〕20号）
各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各区属公司：
区发展改革委关于《上海市青浦区节能降耗和循环经济“十二五”规划》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。
二〇一二年二月二十四日
上海市青浦区节能降耗和循环经济
“十二五”规划
节能降耗和循环经济是贯彻落实科学发展观，推进发展方式转变的突破口和重要抓手。为做好“十二五”青浦区节能降耗和循环经济工作，促进经济社会可持续发展，特制定本规划。
一、“十一五”回顾
（一）取得的成绩
1、节能降耗工作全面推进，完成“十一五”下降目标在望。全区能源消费强度持续下降。至2009年底，万元增加值能耗降至0.43吨标准煤/万元，前四年累计下降18.57%，高于全市1.45个百分点。2010年继续下降1.76%即可完成“十一五”下降目标。规模工业万元产值能耗降至0.113吨标准煤/万元，前四年累计下降24.67%。淘汰落后产能成效明显。前四年共淘汰落后企业276家，实现节能量12.45万吨标准煤。重点节能工程和“节能产品惠民工程”持续推进。共推进39项节能技改工程，实现节能量83574吨标准煤。推广节能灯超过84.5万只。建筑节能不断加强。商业、旅游、教育、卫生、政府机关等领域和单位实施了一批节能技改工程，既有建筑改造面积超过84万平方米。
2、资源综合利用水平不断提高，循环经济有效推进。节水型社会建设初显成效，2009年工业企业用水重复利用率达到65%左右，至2010年底计划用水率达到75%，万元增加值用水量大幅下降。原材料节约继续强化。每亩耕地氮肥和农药使用量持续下降。严格执行“限塑令”，塑料袋的销售量和使用量明显下降。建筑商品砂浆应用率达到95%以上。废弃物综合利用水平持续提升。至2010年底，工业废弃物综合利用率达到80%以上。秸秆综合利用率不断提高，禁烧区秸秆综合利用率达到95%，其他区域达80%。生活垃圾无害化处理率达到95%。生态环境不断改善。2009年全年环境空气质量指数（API）达到二级以上的天数占比达到92.3%。降尘量降至5.6吨/平方公里·月，建成区绿化覆盖率“十一五”预计达到28%。
3、制度建设和基础工作不断加强，长效管理机制初步建立。节能减排工作格局基本形成。以节能减排作为循环经济发展的重要突破口，成立由区政府主要领导担任组长、各相关职能部门参加的节能减排工作领导小组，并将量化指标分解下达，纳入对各部门、镇（街道）的目标责任制和干部考核体系，形成“条块结合”的管理工作网络。政策措施陆续出台。制订包括《青浦区循环经济专项资金使用和管理暂行办法》、《关于加强青浦区重点用能单位节能管理工作的意见（试行）》、《关于进一步加强本区能源统计工作的若干意见的通知》、《青浦区循环经济试点工作实施方案和青浦区循环经济试点工作主要目标任务分解表》、《青浦区公共机构节能降耗工作实施意见》《青浦区工商业节能降耗指南》等十多项文件。相关制度得到落实。固定资产投资项目节能评估和审查制度初步开展，积极推动项目投资主体应用先进的节能技术、设备和产品。重点用能单位管理制度建立健全。对全区工业能耗2000吨标煤及以上企业进行重点管理，强化定期分析监控和能源审计，积极开展电能平衡工作。在黑色金属冶炼及压延加工业等高载能行业开展对标管理，全面提升企业能源管理水平。基础工作不断强化。对区内65台工业锅炉等重点用能设备实施热工性能测试。对41家重点用能单位进行共计65次能源计量监督检查。42家企业启动清洁生产，已有16家企业通过验收。采用多种执法形式和手段，开展能效标识专项执法检查，并配合市有关机构对用能设备能效以及高耗能产品单位产品能耗限额、淘汰用能设备和工艺等执行情况开展执法监察。
4、试点示范工作不断推进。积极开展循环经济试点。我区作为本市首批两个循环经济试点区县之一，将循环经济理念贯穿于“四区”功能建设。上海绿色工艺编结有限公司成为本市唯一一家循环经济试点农业企业。节水型社会建设试点逐步开展。我区作为全国第三批节水型社会建设试点，初步建立了节水型社会制度与管理体系、与水资源和水环境承载能力相适应的国民经济体系、水资源高效利用的工程技术体系及自觉节水的社会行为规范体系等四个体系。国家环境保护模范城区有序推进。开展创建国家环境保护模范城区工作，大力加强环境基础设施建设，以环境保护监督管理为重点加强污染治理，有效改善环境质量，目前国家环保部已原则通过对我区创模的验收。积极开展国家生态工业示范园区和市级节能减排示范区创建工作。制订《上海青浦工业园区国家生态工业示范园区建设规划》，明确建设目标、产业规划、资源利用、污控措施、生态工程项目、保障体系。以青浦工业园区热电有限公司供热管网覆盖区域为对象，设立青浦工业园区热电节能减排标准化示范区。
5、财政扶持力度不断加大。2007年至2010年上半年，通过对节能技术改造项目给予财政资金扶持等措施，带动全区全社会节能技改项目总投资15717万元，实现节能量约66227吨标准煤。2009年度区财政设立循环经济专项资金1000万元，通过奖励资助、贴息资助等方式，对节能、节水、节地、资源综合利用、清洁生产等领域17个项目给予资金扶持。
