当前我市各产业低碳发展进展顺利，但产业间、生活与生产间缺乏充分融合。突出表现在工业和第三产业融合不足，农业与服务业缺少联系，低碳发展呈“点”状，缺乏立体化与规模化。
5、制度障碍
低碳发展的指标体系尚不明确，低碳发展未纳入行政考核目标。环保执法部门的相对独立性尚待加强，生态补偿机制尚未建立和实施。
第三章 指导思想、战略定位和发展目标
第一节 指导思想
牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持把“低碳广元、绿色家园”作为城市建设的长远目标，把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，推进科技创新，促进产业结构优化升级，降低碳经济强度，促进节能减排，建立低碳发展的产业体系、能源体系和消费模式，打造低碳项目投资“洼地”，把广元建设成为国家森林城市和全国生态宜居城市，争创国家级低碳试点城市，构建嘉陵江上游生态屏障，加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市。
第二节 发展目标
到2015年：人均GDP达到23200元以上，万元GDP能耗比2010年下降15%左右，万元GDP二氧化碳排放量比2010年下降30%（人均二氧化碳排放量力争控制在3.5ton以内），非化石能源占一次能源消费比重达到30%，城市空气质量稳定在Ⅱ级，城市生活污水集中处理率达到90%，森林覆盖率达到55%以上，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上。
1、规划远景
到2020年，低碳产业体系和低碳能源体系基本形成，绿色生产、绿色消费和绿色生活模式全面施行，实现低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活一体化的低碳社会，建成国内一流的低碳社会示范区。本规划在2020年的远景目标下，确定2011-2015年的阶段性目标。
2、阶段目标
基于规划远景，结合当前发展低碳经济的基本情况，在“十二五”期间，通过设定两个阶段目标（近期目标和中期目标）来规划全市的低碳发展：短期目标（近期）：到2012年，完成一批重点工程建设，初步打造新兴低碳产业集群，基本构建起低碳生产、低碳基础设施和低碳消费“三位一体”的低碳经济社会体系。
十二五目标（中期）：到2015年，建成和完善以生态旅游业为主导、新能源产业为拉动、现代生态农业为基础的低碳产业体系。经济发展方式实现低碳化运行，低碳产业规模化发展，社会发展低碳化管理，建成国家级低碳试点城市。
第四章 低碳发展情景与指标体系
第一节 情景与描述
1、基准情景
基准情景描述在2011-2020年间，不另外施加政策的情况下，全市能源需求和二氧化碳排放的发展趋势。基准情景为之后的政策选择提供一系列着眼点和参照。
2、节能情景
节能情景描述在2011-2020年间，采取节能减排措施、不特别采取针对二氧化碳减排政策的情景。在节能情景下，经济社会发展实现既定目标，经济发展方式转变受到重视，节能减排政策得到延续和加强，技术投入和进步较大，但是生活方式、消费模式并没有发生根本性转变。
3、低碳情景
低碳情景描述在2011-2020年间，采取全方位政策以改善经济发展方式、能源消费结构、节能减排技术以及社会生活方式，依靠自身和国家对西部地区的支持，争取实现最大可能低碳发展的情景。在低碳情景下，经济社会发展与能源、环境之间达到和谐状态。
表2：情景描述关键指标
|
| 基准情景
| 节能情景
| 低碳情景
|
GDP增速
| 年均增长12%以上
| “十二五”期间年均增长12%以上，“十三五”之间年均增长10%
|
单位GDP能耗
| 维持2010年水平，为1、238吨标煤/万元GDP
| “十二五”年均下降2、7%，“十三五”期间年均下降2、5%
| 年均下降3%
|
能源结构
| 维持2010年水平，可再生能源占12%；其他能源类别消费比例相对稳定
| 可再生能源比例2015年达30%，2020年达40%；其他能源类别消费比例相对稳定。
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第二节 温室气体排放、能源消耗和行业发展
1、温室气体排放
未来全市的二氧化碳排放量将保持持续上升趋势，在2020年以前不会出现增长拐点。但是，三种情景下的二氧化碳排放量的增长趋势将出现明显差异。
在基准情景中，二氧化碳排放量在2011-2020年间保持快速增长。这意味着能源需求与供应将面临很大压力，并且经济发展受化石燃料价格波动的影响将越来越大。
与基准情景相比，节能情景下2015年二氧化碳排放量下降214.3万吨。低碳情景中增加的能源供应措施表明，发展可再生能源、改善能源供应结构，能够显著降低二氧化碳排放。与基准情景相比，低碳情景下2015年二氧化碳排放量减少519.31万吨。
表3：2011-2015年关键指标情景对应值
|
| 关键指标
| 2011
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
|
基准
情景
| GDP（亿元）
| 370、79
| 427、15
| 492、08
| 566、88
| 650
|
单位GDP能耗（吨标煤/万元）
| 1、2
| 1、168
| 1、136
| 1、105
| 1、052
|
单位能源碳强度（吨二氧化碳/吨标煤）
| 2、5
| 2、5
| 2、5
| 2、5
| 2、5
|
能源消费总量（万吨标煤）
| 444、95
| 498、91
| 559
| 626、4
| 683、8
|
二氧化碳排放（万吨）
| 1112、4
| 1247、3
| 1397、5
| 1566
| 1709、5
|
节能
情景
| GDP（亿元）
| 370、79
| 427、15
| 492、08
| 566、88
| 650
|
单位GDP能耗（吨标煤/万元）
| 1、2
| 1、14
| 1、07
| 0、995
| 0、92
|
单位能源碳强度（吨二氧化碳/吨标煤）
| 2、5
| 2、5
| 2、5
| 2、5
| 2、5
|
能源消费总量（万吨标煤）
| 444、95
| 486、95
| 526、53
| 564、05
| 598、00
|
二氧化碳排放（万吨）
| 1112、37
| 1217、38
| 1316、31
| 1410、11
| 1495、00
|
低碳
情景
| GDP（亿元）
| 370、79
| 427、15
| 492、08
| 566、88
| 650
|
单位GDP能耗（吨标煤/万元）
| 1、188
| 1、129
| 1、06
| 0、975
| 0、902
|
单位能源碳强度（吨二氧化碳/吨标煤）
| 2、4
| 2、38
| 2、25
| 2、14
| 2、03
|
能源消费总量（万吨标煤）
| 440、50
| 482、25
| 521、60
| 552、71
| 586、30
|
二氧化碳排放（万吨）
| 1057、20
| 1147、76
| 1173、6
| 1182、8
| 1190、19
|
注：所有节能减排效果假设线性取得：（1）能源消费总量＝当年GDP*单位GDP能耗；（2）二氧化碳排放量＝当年GDP*单位GDP能耗*单位能源碳强度。
2、能源消耗
三种情景下，全市能源消费均保持增长趋势。
基准情景下，能源消费总量将从2011年的444.95万吨标准煤增加至 2015 年的683.8万吨。节能情景下，能源需求在 2015 年仅598万吨标准煤，能源需求减少85.8万吨标准煤。这两种情景下，煤炭依然为主要能源消费品种。低碳情景下，能源消费总量在2011年和 2015 年分别仅440.50万吨标准煤和586.30万吨标准煤。
3、行业发展
低碳情景对于工业部门而言并非意味着阻碍，反而是以新能源产业体系为核心的工业产值将会大幅促进经济增长。同时，新能源产业技术通过清洁能源替代也能减少碳排放。2015年低碳情景相对于节能情景减少二氧化碳排放304.81万吨，其中大部分来自于清洁能源替代，部分来自于更高的单位GDP能耗下降，这两部分减排抵消了新能源产业拉动GDP带来的二氧化碳排放量增长。
第三产业和居民生活用能的能源替代和能耗水平下降，对于节能情景和低碳情景下的二氧化碳减排将带来较大贡献。第三产业尤其是生态旅游业的发展，对于降低总体能耗水平起到关键作用。第一产业通过发展生态农业也能够降低单位产值的能源消耗水平，但其贡献率受到产值规模的限制，并且由于第二和第三产业的发展扩张，未来其在GDP中的比重仍将下降。
表4：中短期温室气体减排技术
减碳领域
| 技术
|
新能源技术
| 风电、太阳能光伏发电、太阳能光热发电、生物质能、成型燃料。
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通用技术
| 高效率锅炉、硫化床燃烧技术、高效电动马达、调速电机、电动离心风机、LED节能照明。
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公共场所
| 集中供暖、中央空调、共生系统、节能电器、太阳能节能照明、节能建筑。
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交通运输
| 混合动力车、先进的柴油卡车、低能耗汽车、电动汽车、燃料电池汽车、天然气汽车、电气铁路机车、发展公共交通。
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居民生活
| 燃气灶具、节能电器、LED节能照明、太阳能热水器、建筑物墙体保温、节能门窗
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电力电网
| 发电超临界机组、天然气联合循环、加压硫化床燃烧炉、风力涡轮机、整体煤气化联合循环、小型水电站、生物质发电、智能电网与分布式电源、碳捕获与封存。
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第三节 主要指标
