广元市人民政府办公室关于印发广元市“十二五”低碳经济发展规划的通知
（广府办发〔2012〕34号）
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
《广元市“十二五”低碳经济发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
二○一二年四月十八日
广元市“十二五”低碳经济发展规划
前言
广元是嘉陵江上游重要的生态屏障，是全国、全省生态环境建设的重点地区。根据国家主体功能区定位以及四川省功能区规划，我市部分县区属于生态功能区。在促进经济发展的同时相对更多地担负了生态环境保护的重任。历经三年的灾后重建，全市总体正在进入工业化和城镇化双加速发展阶段，正处于碳排放需求快速增长的时期。
低碳经济是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济以其独特的优势和巨大的市场已经成为世界经济发展的热点。坚持低碳发展方式，制定科学的低碳发展规划，对于我市赢得发展先机，占据区域竞争制高点，建设低碳生态文明城市具有重要的战略意义。
为进一步巩固和提升我市低碳经济发展成果，依据《广元市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，在全面总结“5·12”汶川地震以来我市低碳重建、低碳发展实践，深入分析和研究新形势下低碳经济发展方向和路径的基础上，特制定《广元市“十二五”低碳经济发展规划》
第一章 低碳发展的现状评估
近年来，全市经济保持了持续快速增长态势，经济总量、产业基础和技术水平等显著提升，为低碳经济的发展提供了有力支撑。特别是“5、12”汶川大地震发生后，在市委、市政府的坚强领导下，积极应对特大地震等自然灾害，牢牢把握灾后重建和扩大内需重大机遇，创造性地提出低碳重建路径，低碳发展成效斐然。先后荣获“低碳中国贡献城市”、“低碳发展突出贡献城市”“低碳生态先进城市”和“杰出绿色生态城市”称号。
1、低碳发展理念深入人心
先后出台了《关于推广清洁能源开发利用工作方案》、《建设循环经济产业园区、实现低碳发展的意见》等系列政策文件，明确了全市低碳发展的指导思想、战略目标、重点领域和主要措施。与中国社科院可持续发展研究中心、世界自然基金会联合举办了西部地区首次“低碳重建与企业发展（中国·广元）国际论坛”，形成了《低碳重建与企业发展国际论坛广元共识》。与省科技厅联合举办了“2010四川广元科技成果转化及低碳发展技术合作对接洽谈会”，签定低碳发展技术合作等项目49项。把8月27日设立为广元低碳日。在全省率先成立低碳经济发展研究会，培育命名了低碳发展示范单位，大力推广节能技术和产品，积极构建绿色交通网络，开展低碳生产生活方式“五进”活动，投放便民自行车，引导和带动广大人民群众自觉践行低碳生活方式。低碳理念不断深入人心，低碳发展氛围日渐浓厚。
2、经济加速发展并凸显低碳特色
“十一五”期间，我市在国民经济、单位GDP能耗、低碳发展等方面均取得了较好成绩，各项指标都超额完成了“十一五”纲要目标。
表1：“十一五”经济、能源消耗、低碳指标统计表
指 标
| 实际值
| 十一五纲要目标
| 2010年
|
2005年
| 2010年
| 年均增长（%）
| 实际完成
| 年均增速（%）
|
全市生产总值（亿元）
| 147、78
| 300
| 10以上
| 321、87
| 12、3
|
人均生产总值（元）
| 5362
| 9000
| 12
| 11750
| 12、5
|
三次产业结构比重（%）
| 31、1：28：40、9
| 23、7：40、7：35、6
| 23、8：39：37、2
|
全社会固定资产投资（亿元）
| 67、67
| 330
| 35
| 480、15
| 48
|
三次产业固定资产投资比重（%）
| 28：46：26
| 29：44：27
| 29、5：42、5：28
|
单位生产总值综合能耗（吨标煤/万元）
| 1、55
| 1、24
| -4、4
| 1、238
| -4、4
|
消耗能源总量（万吨标煤）
| 229．056
|
|
| 398．48
|
|
人平均消耗能源（吨标煤/人）
| 0、753
|
|
| 1、285
|
|
工业固体废物综合利用率（%）
| 81
| 85
| 0、8
| 85
| 0、8
|
森林覆盖率（%）
| 45、2
| 50
| 0、96
| 53、2
| 1、6
|
城镇天然气气化率（%）
| 42
| 70
|
| 72
|
|
农村沼气入户率（%）
| 28、49
| 43、64
|
| 44、3
|
|
出租车CNG改造（辆）
| 45
|
|
| 398
| 54、6
|
公交车CNG改造（辆）
| 55
|
|
| 132
| 19
|
单位能耗逐年下降。2010年，全市生产总值达到321.87亿元，是2005年的2.18倍，年均增长12.3%，高于“十一五”规划预期目标。2010年单位GDP能耗1.238吨标煤/万元，比上年下降6.12%，“十一五”累计下降20.11%。单位工业增加值能耗2.850吨标准煤/万元，比上年下降8.52%，“十一五”累计下降30.67%。
经济结构逐步优化。五年来，先后实现了二产超一产、工业超农业。三次产业比重由2005年的31.1：28：40.9调整为2010年的23.8：39：37.2。服务业蓬勃发展，旅游经济快速增长，市场繁荣活跃，逐步形成能源低消耗，经济高增长的局面。
投资结构调整步伐加快。2010年实现全社会固定资产投资480.15亿元，是2005年的7.1倍，是规划目标的1.46倍。其中电解铝、水泥、钢铁等高能耗行业的固定资产投资逐年下降，能源消耗低、附加值高的电子、机械加工、食品、天然气化工等行业固定资产投资增速加快。
3、能源结构优化进程加快
大力推进水电、风电等清洁能源发展步伐，积极推广农村沼气，“气化广元”项目进程加快，清洁能源占全市一次能源消费结构的比重达到23.36%。限制高耗能产业发展，加大对小火电、小水泥、小焦炭、小钢铁、小纺织等落后产能的淘汰力度，加速工业体系内部资源的整合力度，优化能源利用结构，单位能耗工业增加值产出率不断提高。
4、低碳产业发展迅速
引进一大批低碳工业项目，加快发展循环经济产业，大力发展电子、食品饮料、机械加工、水电、天然气开发及利用等优势产业，促进了产业结构的优化升级。产业低碳化特征比较突出，综合能源效率呈逐年提高态势。以粉煤灰、煤矸石、废水、废渣为重点，在食品、建材、热电、矿山等重点行业推进工业废物综合利用，推广清洁生产和再生原材料的综合利用，实现了产业发展与生态环境建设的良性循环。电解铝、水泥、炼焦等高耗能企业已多次进行节能技术改造，充分利用余热余压取得了较好的经济效益和社会效益，单位产品综合能耗达到国家标准限额值并逐步向国家标准先进值靠近。
5、积极参与对外合作
积极参与多种形式的对外合作，中国社科院城市发展与环境研究所和英国国际发展部完成广元市低碳发展线路图，进一步明确了我市低碳发展的方向和思路。合理利用清洁发展机制（CDM）和自愿减排机制，成功申请测土配方施肥减排项目，与上海世博会联手推出低碳交通卡。水利部与加拿大自然资源部能源技术中心考察了小水电开发及CDM项目。同时，积极参与自愿减排市场碳交易，成功交易项目5个。
第二章 低碳发展的条件分析
第一节 机遇和优势
1、能源资源禀赋得天独厚。全市煤炭、天然气和水能资源丰富，煤炭储量达到4.64亿吨，水能蕴藏量296万千瓦，天然气储量达4000亿立方米，是全省为数不多的能源输出地区，能源产量大于能源消费量。全市水能资源仅开发利用86万千瓦，占蕴藏量的29%，扣除装机70万千瓦的宝珠寺和装机10.5万千瓦的紫兰坝水电站后，小水电装机仅5.5万千瓦，占资源总量的1.9%，开发潜力较大。生物质能源丰富，沼气推广已成规模，苍溪、剑阁等县区的农户已基本上能满足炊事所需能源，是全省农村沼气发展先进市，在沼气推广利用工程技术和组织管理等方面积累了丰富的经验。截至2010年底，全市已建成沼气池28.7万口，农村沼气用户普及率达到44.3%，苍溪县为“国家首批绿色能源示范县”。户用太阳能正在进一步开发利用，具有较大的地热能开发潜力。
2、碳汇优势明显。围绕创建国家森林城市目标，大力实施重点生态工程，初步建成了以市城区为中心，以水网、路网为连接线，以环城周森林带为圈层，以片区森林为保障的城乡森林生态系统。基本形成了城区园林化、郊区森林化、水系景观化、道路林荫化、庭院花园化的格局。截止2010年底，林业用地面积达1500万亩，市城区绿地用地面积达1284公顷，绿地率达38.5%、绿化覆盖率达39.6%，城市道路绿化率达98%以上，全市森林覆盖率达53.2%，形成了强大的碳汇储备。
3、区位优势日益彰显。随着绵广、广陕、广巴高速公路建成通车，广甘、广南高速公路、兰渝铁路以及亭子口水利枢纽工程和水、电、气、通讯“四网”等重大项目的强力推进，独特的交通枢纽区位优势日益彰显。区域合作将推动我市低碳、生态和绿色资源优势尽快转化为竞争优势。
4、后发优势逐渐显现。我市属于经济欠发达地区，正处于工业化和城市化初期加速向中期迈进发展阶段，发展经济和改善人民生活的压力较大。但经济模式和工业体系尚未完全定型，产业向低碳经济调整和转型具有成本低、阻力小、动作快的后发优势。
5、功能定位导向作用增强。我市地处嘉陵江上游，是重要的生态屏障，是全国、全省生态环境建设的重点地区。国家关于主体功能区生态补偿机制的逐步构建与落实，将为全市的低碳城市建设提供强大的外部支撑。
第二节 面临的障碍与挑战
1、工业化水平偏低
2010年三次产业结构为23.8：39.0：37.2，首次实现二产超三产，但工业整体发展水平偏低，仍以传统原材料工业为主。工业化初期的发展阶段决定了能源消费总量和碳排放需求量将呈上升趋势。
2、能源结构不合理
从生产端看：全市能源生产主要集中在煤炭业，发电产业正在形成，新能源和天然气产业刚刚起步。全市燃气供应未形成工业化生产规模，输气干线管网与全省尚未完全联通。市内输气干线尚未闭合，城市管网投入不足，建设滞后，尚有两个县区未通管道天然气，乡镇管网建设进展缓慢。工业企业燃料结构清洁化、高效化水平有待提高。
从消费端看：煤炭、石油等一次性能源消费仍居主导地位。既是产煤大市又是煤炭消费大市，全市煤炭消耗量达332万吨（折标煤237.15万吨），仅2780个小锅炉每年消费原煤即达30万吨以上，成品油消费38万吨，折合标煤45.29万吨，占全市总能耗的13.6%；天然气消费1.05亿立方米，折合标煤13.97万吨，占全市总能耗的3.51%。
3、节能减排形势严峻
以较慢的能耗增长和较低的排放实现经济高速增长既是目标也是一大严峻挑战，而现行有关政策对经济落后地区在节能减排任务上没有政策优惠，加之在基础设施、人才、技术、交通、信息等方面的薄弱，增加了节能减排与经济发展相协调的难度。
4、低碳经济发展欠缺系统性
