（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。
　　（二）主要发展目标。
　　-实现城乡社会养老保障制度全覆盖，保障水平逐步提高。
　　-健全老年人基本医疗保障体系，提高老年人医疗卫生服务水平。
　　-建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，基本实现“9073”目标，即：90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%的老年人由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人入住养老服务机构。
　　-增加老年文化、教育和体育健身活动设施，扩大各类老年大学（学校）办学规模。
　　-健全和完善老龄工作体系，建立职能明确、协调高效、社会参与的老龄社会管理体系。
　　-健全老年维权机制，提高老年人优待水平，免费给老年人乘坐市内公共汽车，逐步建立80岁以上高龄老年人津贴制度。
　　-大力发展老龄产业，初步构建结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系。
　　（三）基本原则。
　　1．坚持老龄事业与经济社会发展相适应。围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，确立老龄事业在全市经济社会发展大局中的重要地位，构建与我省经济社会发展相适应的老龄事业发展新格局。
　　2．坚持立足当前与着眼长远相结合。切实维护好老年人合法权益，把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战结合起来，统筹谋划，抓好体制机制创新和法规制度建设，促进我省老龄事业全面、可持续发展。
　　3．坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，通过加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理等手段，调动社会各方面参与老龄事业发展的积极性。
　　4．坚持家庭养老与社会养老相结合。着力巩固家庭养老地位，大力发展社会养老服务，探索具有我市特色的养老模式。
　　5．坚持统筹兼顾与分类指导相结合。注重城乡、区域协调发展，合理分配社会养老资源，逐步实现城乡基本公共服务一体化，缩小城乡老龄事业发展差距。
　　6．坚持道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育，加强老龄法制工作，为老龄事业全面发展提供动力和保证。

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