杭州市人民政府国有资产监督管理委员会关于做好2011年度市属国有企业全面预算管理工作的通知
（杭国资营[2011]8号）
各市属国有企业：
市属国有企业实施全面预算管理以来，各单位高度重视，积极行动，制订方案，编制预算，认真落实，对促进企业实现发展战略、提高经营管理水平、控制经营风险等都起到了重要作用。同时，在实施过程中，也发现个别单位对全面预算工作重视不够，准确性差，执行力低，编制时间逾期，影响了整体预算编制进度和质量。为切实做好2011年度市属国有企业全面预算管理工作，现将有关事项通知如下：
一、认真总结全面预算实施以来的编制与执行情况，不断提高全面预算管理的水平。各市属国有企业要进一步分析研究预算假设，细化指标，增强全面预算的针对性和科学性；要切实将生产经营业务与财务管理有效衔接，努力做到全面预算管理覆盖企业的经营活动、投资活动及财务活动。
二、以企业“十二五”规划为蓝本，切实做好2011年度全面预算工作。企业发展战略是全面预算编制的起点。2011年是“十二五”规划的开局之年，对规划的全面实施具有重大的影响。各市属国有企业要将2011年度的全面预算与中长期发展规划相结合，分解好各阶段任务目标，真正使全面预算编制到位，执行有力，效果明显，确保发展战略的有效实施。
三、加强资产负债预算，控制负债规模。各市属国有企业要调整负债结构，规避债务风险，防止资产负债双虚增，逐步形成与企业主业相匹配的负债规模和水平。凡资产负债率超过65%的企业，在2011年度的预算管理中要有切实降低负债率的措施，防止风险的逐年积累；要充分发挥资金的时间价值，尽量降低财务费用，控制单纯为赚取利差而扩大融资的行为，严禁融资性贸易行为。
四、突出做强做大主业，提高资本回报水平。各市属国有企业要突出主业对营业收入、利润的贡献，通过做强做大主业来提升企业核心竞争力，增加现金流和利润源；要采取有力措施加快资产周转率，减少往来款项占用，降低坏账风险；要将总资产回报率、经济增加值作为衡量全面预算编制、执行、考核的重要指标，着力提高净资产收益率水平。
