二、指导思想、总体要求与主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，以转变经济发展方式为主线，以建设幸福汕头为目标，立足新起点，把握新趋势，进一步发挥改革开放的“窗口”和 “试验田”作用，深入推进经济体制改革，力争在重要领域和关键环节取得突破，加快构建科学发展的体制机制，为加快建设创新型特区和区域中心城市提供强有力的体制保障。
（二）总体要求
1、坚持系统配套。全面推进经济、行政、文化、社会等各领域改革，注重重点突破与整体推进有机结合，增强改革创新的系统配套性。
2、坚持先行先试。以经济特区立法权为依托，以科学发展、民生需求为导向，努力构建充分激发发展活力和内生动力的体制机制，争取各项改革走在全省前列，为全国全省创造新经验，增强改革创新的先行示范性。
3、坚持科学实效。正确处理好改革、发展与稳定的关系，遵循改革的规律，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为改革创新的突破点和切入点，以切实的改革创新举措保障发展成果最大程度地由人民群众共享，促进社会公平正义，增强改革创新的科学实效性。
（三）主要目标
到2015年，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，为推动汕头科学发展、建设幸福汕头奠定坚实的体制基础。
--转变经济发展方式的新路径基本形成。以创新为内在驱动力的发展模式逐步建立，集约化、内涵式发展制度体系不断健全；现代市场体系进一步发展和完善；自主创新体制机制进一步健全；产业转型升级发展战略有效实施；经济增长的内生机制更加强劲，现代产业体系核心竞争力进一步增强，集聚服务功能进一步提升，经济结构更趋合理。
--统筹城乡发展制度体系普遍建立。有利于城乡接轨的体制机制逐步健全，公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，基本建成城乡一体的基础设施和公共服务体系，实现城乡基本公共服务全覆盖和均等化，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
--社会管理体制创新不断推进。多层次、全覆盖、可持续的社会保障制度不断完善；以公租房为主体的新型住房保障制度全面建立；发挥社会组织功能与作用的机制不断健全；“数字化城管”模式、社区“三位一体”的管理服务体制基本建立。
--行政体制改革有新突破。政府职能进一步转变，社会管理和公共服务能力明显增强；公共财政体制进一步健全；各级政府间责权利关系进一步理顺，区（县）镇发展焕发新活力；政府管理方式更加科学民主，政务公开制度更加健全；事业单位分类改革全面完成。
三、主要任务
（一）着力推进经济发展方式转变
1、完善自主创新体制机制。围绕科技与经济紧密结合这个核心问题，强化企业技术创新主体地位，加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。健全政产学研用合作机制，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系，充分发挥企业、高校、科研机构的作用，集中力量攻克战略性新兴产业的关键核心技术。完善自主创新体系，大力扶持各类工程技术中心、质量检验检测中心等科技服务平台建设。发挥政府资金的引导作用，建立健全风险投资机制，吸引社会资本进入创新领域靠，促进科技、产业、金融紧密结合，形成多元化创新投入体系。积极发展知识产权质押与租赁融资、科技担保与保险以及中小企业集合债券融资，形成多元化科技投入体系。大力发展科技中介服务，构建技术转移平台，促进创新成果转化。健全企业创新激励机制，进一步完善科技成果评价奖励制度。积极发展技术产权交易市场。完善无形资产评估制度，整合技术市场中介服务资源，大力发展技术产权交易机构、技术转移中心、科技评估机构等技术市场协作服务体系。
