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5、城乡二元体制结构尚未有效打破。统筹城乡产业布局、基础设施和发展规划的长效机制不健全，城乡之间在户籍、就业、社会保障、医疗卫生、教育等方面依然存在着二元分割的体制性障碍，统筹城乡发展的机制亟待加强。与城乡一体化和劳动力转移趋势相适应的社会管理体系亟待完善。
6、行政管理体制改革仍需深化。公共服务型政府建设尚未到位，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能发挥尚不协调，“重经济、轻社会”、“重管理、轻服务”的问题依然存在。政府组织结构不合理、运行机制不完善的问题依然存在，科学民主决策水平和行政服务效率仍需提高，基层政府事权与财力不匹配的矛盾较为突出。
（三）“十二五”期间深化体制改革面临的新形势新要求
“十二五”时期，随着经济转型和社会转轨的加快推进，深化改革已成为科学发展的必然要求和战略选择。
1、面临挑战
--产业转型升级对深化改革提出了新要求。尽管我市经济多年保持较快增长，但经济总量偏小、产业结构不尽合理、自主创新能力不强等深层次矛盾和问题始终未得到较好解决，迫切要求我们打破定势思维和路径依赖，从传统发展模式中解放出来，加快建立以创新为内在驱动力的发展模式。
--社会结构变革对深化改革提出了新要求。随着经济的快速增长和工业化、城镇化的快速发展，社会结构深刻变革，利益主体日趋多元化，收入差距拉大、公共资源分配失衡带来的社会矛盾将更加凸显，统筹协调各方利益关系难度加大，深化改革更具复杂性和艰巨性。
--新一轮改革发展对深化改革提出了新要求。改革创新已经成为时代的主旋律。随着新的国家区域战略的实施，兄弟城市改革发展步伐不断加快，特区原有的体制优势逐步弱化。百舸争流的竞争态势，要求我们必须破除传统的思想，进一步增强改革创新、敢闯敢干的胆识气魄。
--改革自身演变对深化改革提出了新要求。随着我市全面进入经济社会发展转型期，在经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化的过程中，各种社会矛盾将更加凸显。下阶段的改革将从以“破”为主转变为寓“破”于“立”、以“立”为主，与过去以打破旧体制为主的改革相比，建立新的体制对改革整体设计和综合配套的要求明显增强。
2、面临机遇
--特区范围扩大到全市为我市深化改革注入了新动力。国务院批准汕头经济特区范围扩大到全市，从国家战略层面对我市改革创新提出的新要求，为我市深化改革先行先试指明了方向。这为我市破解城乡二元结构、“一市两法”，解决特区内外发展不平衡，推动新型特区城市建设提供了难得的机遇。
--新一轮发展战略实施为汕头迎来重大契机。汕头纳入国家主体功能区规划的重点开发区域，成为海西经济区中心城市、建设海洋强省试点城市和汕潮揭一体化牵头市，再次被提升到国家和省新一轮发展战略的层面，为汕头打开了更加广阔的空间。
--破解发展难题中孕育着深化改革的新契机。当前加快推进经济结构调整、转变经济发展方式的紧迫任务，对以改革消除深层次体制机制障碍形成强大倒逼压力，不改革就没有出路，只有改革才能迎来新的机遇。
--深化改革具有良好的经济基础和社会氛围。经过30多年的改革开放，我市的经济实力和人民群众的富裕程度都有较大提高，为进一步深化改革打下了一定的物质基础。经济特区30年的改革创新实践，在全社会营造了良好的改革氛围，深化改革己成为全社会的共识。特别是当前汕头广大干部群众不甘落后，求新求快求变的愿望十分强烈，为我们加快发展、建设幸福汕头提供了强大的动力。
“十二五”时期是汕头实现赶超进位、跨越发展的关键时期，也是建设幸福汕头可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须擦亮特区品牌，大胆探索，先行先试，充分利用特区试验权和立法权，积极推进各方面的改革创新，为建设幸福汕头提供强力的体制机制保障。
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