|
5、收入分配制度和社会保障体系不断健全。进一步完善就业政策体系，新增城镇就业35.3万人，下岗失业人员再就业12.05万人，新增转移农村劳动力29.15万人，城镇登记失业率控制在3.3％以内，就业局势保持稳定。收入分配制度逐步完善。全面实行职务与级别相结合的公务员工资制度，事业单位绩效工资分配改革稳妥推进，劳动力市场指导价位、企业工资指导线和最低工资标准保障制度进一步完善。养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面持续扩大。2010年底分别达到46.9万人、45.3万人、42.4万人、44.3万人和42.7万人。农村养老保险试点顺利推进，全市共有 7.09 万名农民参保。医疗保险体系进一步健全。至2010年底，城镇居民医保参保人数达45.8万人，新农合参保人数达325万人，全民医保迈出新步伐。妥善解决困难企业退休人员医保问题，共有6万多名困难企业退休人员纳入医保范围。城乡低保水平大幅提高，低保范围逐步扩大。至2010年底，全市224万符合条件的城乡居民实现了应保尽保。保障性住房建设扎实推进，共筹集廉租公房1752套，发放租赁住房补贴777.85万元。
6、社会领域改革全面推进。全面实施免费义务教育，取消义务教育阶段学生借读费。深入实施中小学教师工资福利待遇“两相当”政策，农村地区教师队伍得到进一步稳定。深入推进文化体制改革，制订实施文化体制改革方案，文艺院团体制改革和经营性文化单位转企改制积极推进，公共文化服务体系进一步完善。医药卫生体制改革加快推进。制定实施《中共汕头市委、汕头市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和《汕头市医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》等系列政策文件，全面实施基本药物制度和药品零差率销售制度，澄海等地公立医院改革试点稳步推进。全面推进新型农村合作医疗制度。至2010年，实现全市村居全覆盖，参保人数达325万人，占全市农业人口的99.02%，筹资标准和补偿比例稳步提高。人口计生利益导向机制有效实施，节育奖励制度逐步落实。
7、扩大开放取得重大突破。率先实现省内对台海上货物、客运直航，台湾农民创业园建设稳步推进。汕头机场获准对东南亚国家和港澳地区航空公司飞机开放，成功举办首届潮商大会、首届粤东侨博会，对外交流合作进一步增强。积极参与海西经济区建设，推动闽粤赣十三市协作发展，区域协作迈出新步伐。
（二）当前经济社会发展中面临的主要体制机制问题
当前，我市科学发展所面临的体制性障碍主要表现在：
1、改革创新意识亟待加强。相对全国改革开放的先进地区，我们的改革仍缺乏韧性和力度，许多改革成果得不到巩固发展，甚至出现体制回归现象，粗放型的发展模式没有得到根本转变。
2、促进经济发展方式转变的体制机制尚不到位。提升经济增长质量与效益的内生动力不足，土地、资金、技术等要素的市场配置改革、扩大消费的改革仍需增强。国有经济结构和布局有待进一步优化，民营经济发展的制度环境还需进一步改善。资源和环境的约束越来越大，迫切要求完善以创新为内在驱动力的自主创新体制机制。
3、公共服务体系建设相对滞后。社会公众对优质高效的公共产品和服务的需求不断增强，对共享发展改革成果、过上幸福生活的诉求日趋强烈。教育、文化、医疗卫生、就业和住房等方面的公共服务总体上供不应求的矛盾依然突出，多元参与、平等竞争的公共服务供给机制尚未形成，城乡、区域及部分居民间基本公共服务差距扩大的趋势未得到根本扭转。
4、社会领域改革有待创新。政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的多元化社会治理机制尚未形成。收入分配机制和调节机制不完善，收入差距扩大的问题亟待解决。社会保障制度还不完善，社会保障水平和覆盖率较低。社区治理结构建设滞后，社区服务体系尚不健全。社会组织发育成熟度总体上较低，亟待进一步培育发展。
|
