汕头市人民政府办公室关于印发汕头市经济体制改革“十二五”规划的通知
（汕府办〔2012〕118号）
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市经济体制改革“十二五”规划》已经第十三届13次市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。
汕头市人民政府办公室
二○一二年八月十三日
汕头市经济体制改革“十二五”规划
“十二五”时期（2011-2015年），是我市实现“十二五”规划目标，推动科学发展、建设幸福汕头的关键时期。也是进一步发挥改革开放的“窗口”和“试验田”作用，全面推进行政、经济、社会、文化改革创新，加快建设创新型特区和区域中心城市的重要时期。为了构建推动科学发展的体制机制，依据国家、省的体制改革精神和《汕头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《汕头市经济体制改革“十二五”规划》。
一、规划背景
（一）“十一五”经济体制改革主要成效
“十一五”期间，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，我市坚持以科学发展观为统领，以改革促发展，大力推进经济体制改革，在重点领域和关键环节的改革上取得了重大进展和明显成效，为应对国际金融危机、促进经济社会又好又快发展提供了有力支撑。
1、行政管理体制改革取得重大进展。积极探索实行职能有机统一的大部门体制改革，整合减少2个政府工作部门，基本完成新一轮机构改革，政府组织架构得到进一步优化。开展富县强镇事权改革，简政放权取得阶段性成效。金平区和龙湖区社会管理体制改革试点扎实开展。深入开展行政审批事项清理，削减审批事项61.6%，减幅居省内地级市前列。设立市行政服务中心，行政电子监察系统实行四级联网，行政审批实现“三四三”大提速，审批服务体系不断完善。建立政府公共资源有偿使用制度，政府公共资源得到进一步盘活。财税体制改革稳步推进，非税收入统一纳入政府预算体系，政府采购推行“管采分离”，实现网上阳光采购。制定实施《汕头市推进基本公共服务均等化实施意见》，以公共服务均等化为方向的财政体制改革不断推进。
2、现代市场体系更趋完善。金融改革不断深化，相继设立一批小额贷款公司，规范和新设立一批融资性担保公司，汕头商业银行成功重组，农信社改革进展顺利。资本市场规模持续扩大，至2010年底，全市共有上市公司16家，居全省21个地级以上市第三位。首次推行知识产权质押融资试点，金融创新取得新突破。出台扶持民营经济发展的一系列政策措施，民营经济发展环境进一步改善。土地市场规范发展，预存征地补偿款制度、采矿权有偿使用制度有效实施，土地管理制度进一步完善。价格改革深入进行。省级产业转移园区“零收费区”制度、价格调节基金制度相继建立，城乡用电同网同价全面实施，居民生活用水阶梯式水价逐步推进，污水处理收费改革逐步推开。劳动力、技术、产权等市场不断完善。环境影响评价和环境准入机制、落后产能淘汰制度逐步完善。社会组织参与经济管理和服务能力进一步增强。
3、国有企业、事业单位改革稳步推进。国有资产监管体制进一步完善，国有经济布局和结构调整取得明显成效。国有企业改革稳步推进，完成172家企业改革重组任务。水利工程管理体制改革全面完成，全市37户水管单位实行管养分离。粮食流通体制和国有粮食企业改革有序推进。
4、农村综合改革不断深化。完善和落实支持农业龙头企业的各项政策，农业生产组织化程度进一步提高，农业产业布局不断优化。至2010年，市级以上农业龙头企业达43家、现代农业园区达40个。农民专业合作经济组织不断发展壮大，至2010年底农民专业合作社达157个，入社社员9420人。推动农村土地管理制度改革。农村土地征用制度进一步规范，农村土地承包经营权流转和集体建设用地使用权流转趋于活跃。改革农村财务管理方式，推行会计代理制，61.2%村（居）实施“村账镇理”。启动集体林权制度改革，“分股不分山、分利不分林”的林改模式顺利推进。畜牧兽医、种子管理、动物防疫等体制改革全面完成。加快城乡户籍制度改革步伐，建立农民工积分入户城镇制度。龙湖区城乡一体化改革试点取得积极进展。
