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常州市人民政府办公室关于认真做好太湖水污染治理情况专项审计调查报告中有关问题整改情况的通知

常州市人民政府办公室关于认真做好太湖水污染治理情况专项审计调查报告中有关问题整改情况的通知
(常政办发〔2012〕66号)


各辖市、区人民政府,市各有关单位:

  2011年11月14日至25日,江苏省审计厅派出审计组,对我市2011年度太湖水污染治理情况进行了专项审计调查,形成了《常州市太湖水污染治理情况专项审计调查报告》(苏审农报〔2012〕6号),审计报告充分肯定了我市在太湖水污染治理工作中取得的成绩,同时也指出了我市太湖水污染治理工作在制度建设、项目申报、建设管理、资金使用、运行维护等方面存在的问题。现将调查报告中提到的问题一一列出(见表格),请各辖市、区政府和市有关部门对照各自职责,严格按审计要求提出整改方案(包括具体整改时限),同时认真组织实施整改,并于2012年5月底将整改方案及最新整改进展情况以书面形式报市环保局规划财务处,联系人:高亚峰,联系电话:85682767。

  二○一二年五月十八日

  附件:太湖水污染治理情况专项审计存在问题任务分解一览表

序号

  主要问题

  项目类别

  具体情况

责任部门

  1

  省补资金未及时拨付

  关闭小化工项目

  全市有570万元关闭小化工项目补助资金未拨付17家关闭企业。

  市经信委会有关辖市区

  2

  部分项目财务、工程建设等资料不真实

  循环水养殖项目

  常州市阳湖水产科研开发有限公司实施的二期项目建设规模500亩、投资200万元,其中省补资金50万元,实施单位因无法筹集配套资金,实际由养殖承包人出资建设,省补资金由其使用,配套资金也由其承担,但为通过验收编制了虚假的财务、工程建设等资料。

  武进区

  3

  氮磷拦截项目

  金坛市果品合作组织实施的二期项目少建沟渠5000平方米,但该单位编报虚假财务资料、账面反映已经支付相关建设费用44.61万元、其中省补资金14.87万元。

  金坛市

  4

  环太湖生态农业圈有机农业建设项目

  武进区前黄镇前农农技服务站实施的三期项目财务资料反映实际支出300万元,工程资料反映已按照实施方案建设完成,工程款均已支付;建设的防护林的苗木种类、数量和实施方案及现场查看情况基本吻合,但与招标文件、施工合同及工程验收资料不相符,经查,该项目基本按照实施方案要求建设,但未经批准变更了部分建设内容,为达到项目验收要求编制了虚假的财务及工程资料,该项目已通过主管部门验收。

  武进区

  5

  部分项目未按计划完成建设任务

  循环水养殖项目

  常州市阳湖水产科研开发有限公司、常州市武进区寨桥西湖山庄垂钓中心实施的2个二期项目少建净化区265亩,涉及投资97.2万元,其中省补资金29.46万元,养殖尾水未经净化直接排放,没有实现生态环境效益。

  武进区

  6

 

  乡村生活污水治理项目

  三期金坛市金城镇钱家村庄里自然村、四期金坛市金城镇湖溪村等两处设施未按计划建成,其中三期项目已通过验收。

  金坛市

  7

 

  氮磷拦截项目

  金坛市果品合作组织和金坛市小梅水果有限公司实施的2个二期项目未按计划建成,少种植物11400株,少建沟渠塘4881和10416平方米,涉及投资134.61万元,其中省补资金56.87万元。

  金坛市

  8

 

  畜禽废弃物处理项目

  金坛阿波罗生物制品有限公司实施的三期项目,少建围墙320米,混凝土发酵场地5200平方米,设计投资46.4万元,其中省补资金14.75万元,该项目于2011年10月通过省级验收。

  金坛市

  9

 

  垃圾中转站建设项目

  武进区前黄镇商贸垃圾转运站项目少购置5吨垃圾压缩设备1台,项目已通过验收。

  武进区

  10

 

  环太湖生态农业圈有机农业建设项目

  三期武进区前黄镇环太湖生态农业圈有机农业建设项目,已通过验收,但该项目部分道路未按要求建设,2座生活污水处理设施未建,设计投资50万元,其中省补资金18.34万元。

  武进区

  11

 

  湿地保护与恢复项目

  武进区四期竺山湖生态湿地修复工程,批复投资3059万元,其中省补资金200万元,计划2010年建成,实际于2010年3月开工,因未按水利部太湖流域管理局规定办理立项和环评手续,从2010年5月起停工至今,截止审计日,仅完成投资512万元,占计划投资的16.74%。

  武进区

  12

 

  水葫芦控制性种养、打捞及资源化利用项目

  该项目为武进区四期项目,批复投资2000万元,其中省补资金800万元,建设面积4000亩,经查,武进区农林局应种养围栏4000亩,实际建设3744.7亩,水葫芦覆盖度为18%,按照保种及扩繁、围栏建设、种养和打捞利用等四个阶段统计测算,大约完成了任务的60-70%。省农科院和武进区农林局在分析了往年种养情况不理想原因的基础上,考虑到种养区域处外太湖,风浪较大,不利于水葫芦生长等不利因素,2011年进一步加大投入和加强管理,投放水葫芦种苗超过规范要求的30%,但受6月和8月两次台风影响,种养围栏和水葫芦损失较大,虽经灾后补建补种,至审计检查时水葫芦种养情况仍未能达到种养规范要求。

  武进区

  13

 

  饮用水安全项目

  一期武进区环太湖区域联网安全供水工程项目总投资1586万元,其中省补资金100万元,应铺设管线12.5公里,实际铺设11.3公里,少铺设1.2公里;沿雪马线应铺设DN500球墨铸铁主管5.9公里,但其中0.4公里使用了PE管,该项目已通过主管部门验收。

  武进区

  14

  未经批准调整建设内容或施工工艺

  乡村生活污水治理项目

  金坛市金城镇许巷村等5处项目,未按规定污水处理工艺进行建设,有2处三期项目已通过验收,涉及投资324万元,其中省补资金108万元,有2个三期项目已通过验收。

  金坛市

  15

 

  湿地保护与恢复项目

  二期武进区环滆湖湖滨湿地保护与恢复工程、四期武进滆湖水污染控制的前置库示范工程和四期金坛市长荡湖湿地保护与恢复工程(一期)等3个项目,应完成建设面积8398.5亩,投资10185万元,其中省补资金2426万元,审计发现,三个项目少建湿地面积4279.99亩,涉及投资5633.11万元,其中省补资金1455.13万元,同时多建面积394.5亩、土方369万方、多做水系改造34.29公里等,涉及投资6367.82万元。

  武进区

  金坛市

  16

 

  湖体清淤工程

  武进区竺山湖一期、二期生态清淤项目,按照设计要求应采用化学固化方式处理淤泥,批复投资12956万元,其中省补资金5840万元,但项目建设单位未经批准改为自然固化法,预计淤泥固化期为12年。

  武进区

  17

  未实行招投标或招投标管理不规范

  湖体清淤工程

  ⑴未实行公开招标项目2个,常州市武进区滆湖一期、二期生态清淤项目投资2.709亿元,为各级财政资金,但建设单位未按规定进行公开招标,而是采取邀请招标方式确定施工单位。⑵公开招标但未在指定媒体发布公告工程项目2个,涉及资金2.591亿元,常州市武进区竺山湖一期、二期工程由武进区政府采购管理办公室招标,仅在武进区政府采购管理办公室网站、武进日报公开招标公告。

  武进区

  18

 

  饮用水安全项目

  一期武进区环太湖区域联网安全供水工程,项目总投资1586万元,其中省补资金100万元,该项目由129.62万元工程未实行招投标,由建设单位下属单位负责施工,实际施工费用为331.91万元,超预算156%。

  武进区

  19

  未办理项目建设相关批准手续

  湖体清淤工程

  ⑴2个项目未批先建,常州市武进区竺山湖一期、二期工程,未经有关部门批复可行性研究报告及初步设计即提前施工。⑵排泥场未按规定办理临时用地手续,武进区竺山湖一期、二期工程生态清淤项目采用自然固化法处理淤泥,预计淤泥固化期为12年,但780亩排泥场未按规定办理临时用地手续。

  武进区

  20

 

  饮用水安全项目

  一期武进区环太湖区域联网安全供水工程,无初步设计,未做环境影响评价,未取得建筑工程规划许可证即开始实施项目。

  武进区

  21

  部分项目运行效率较低,运行管护不到位

  乡村生活污水治理项目

  金坛市金城镇大亭村东大亭自然村等4个项目建成使用以来运行不正常,分别只用电35度、49度、59度和113度(其中有2个三期项目通过验收),涉及投资273万元,其中省补资金91万元;金坛市金城镇中巷村十里铺自然村建成的设施运行管护不到位,因出水发臭被村民破坏并通过验收,涉及投资60万元,其中省补资金20万元。

  金坛市

  22

 

  氮磷拦截项目

  金坛市土壤肥料技术指导站实施的4个二期项目种植的植物绝大部分处于自然生长状态,现场未见管养维护迹象。现场检查发现,项目没有通过GPS进行定点定位,没有设计图、施工图和竣工图,种植的用于吸附氮磷的植物处于自然生长状态(均未按要求清理、打捞枯萎腐败植物,减弱了氮磷拦截效果,甚或会导致二次污染),与乡村周围自然环境基本无区别,审计中难以区分项目区和非项目区。

  金坛市

  23

  个别项目存在损失浪费现象

  垃圾中转站建设项目

  二期武进区前黄镇寨桥转运站项目因大雪压毁转运站房屋,造成损失14.82万元,其中省补资金7.88万元。

  武进区

  24

 

  湿地保护与恢复项目

  四期金坛市常荡湖湿地保护与恢复工程(一期)项目部分植被灌木14101株已无实物存活形态,涉及投资13.89万元,其中省补资金4.17万元。

  金坛市

  25

  关闭企业危险废弃物监管存在漏洞

  关闭小化工项目

  一至四期常州市36家关闭小化工项目中,溧阳市1家,天宁区2家企业产生危险废弃物,当地环保部门未能提供这2家企业的危险废物转移联单。

  溧阳市

  天宁区

  26

  其它问题

  氮磷拦截项目

  二期常州市武进区前黄镇漳湟村前西、奋庄村、大成村氮磷拦截项目总投资200万元,其中省补资金60万元。据实施单位介绍,具体建设地点散落在每个村庄各处,无法提供具体建设地点。截止审计时,账面反映发生建设成本199.09万元,实际付款仅19.09万元,而绿化苗木款、沟渠和道路建设等180万元至今未付,审计难以核实该工程实际建设情况。

  武进区

   27

 

  湖体清淤工程

  武进区竺山湖一汽、二期工程生态清淤项目计划采用自然固化法处理淤泥,预计淤泥固化期为12年。现场查看发现,经自然沉降并固化约1.5-3年,排泥场已经有部分地区由村民自发开垦。对此,审计要求加强对淤泥处置和利用方式的研究,合理确定淤泥自然固化时间,发挥财政资金使用效益。

  武进区



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