--各领域利用率目标。到2012年，秸秆肥料化利用率51.00%，秸秆能源化利用率26.50%，基料化7.00%，饲料化5.00%，工业原料化2.00%；到2015年，秸秆肥料化利用率50.00%，秸秆能源化利用率27.00%，基料化9.50%，饲料化6.00%，工业原料化2.50%。
--秸秆机械化全量还田目标。2011-2012年，大力推广机械化全量还田，确保到2012年全市稻麦秸秆机械化全量还田面积达到总面积的43.00%；2012-2015年，全市稻麦秸秆机械化全量还田面积达到总面积的40.00%，继续积极发展覆盖还田、生物腐熟还田等多种秸秆还田方式。
--秸秆综合利用示范镇建设目标。在全市范围内开展秸秆综合利用示范镇建设，到2012年全市创建示范镇力争达到10个，到2015年争取所有镇达到秸秆综合利用示范镇标准。
--秸秆综合利用规模化企业发展目标。加快提升秸秆利用的规模化、产业化水平，到2012年力争年利用秸秆量2万吨以上的企业达到2家，2015年达到5家以上，规模化企业的技术装备水平进一步提高。
--秸秆收集贮运体系建设目标。到2012年，全市初步建立秸秆收集贮运体系，田间收集处理、收购站点、储存运输等环节有机衔接，基本满足秸秆产业化利用的需求。到2015年，在全省率先建立完善的秸秆收集贮运体系，进一步提高秸秆的资源化、商品化程度，进一步增强市场化利益分配机制，进一步完善以企业需求为龙头、农业机械化合作组织为纽带、农民为基础的收集贮运体系。
--秸秆综合利用长效机制目标。将秸秆的综合利用作为农业由传统模式现代模式转变的契机，到2013年初步形成秸秆利用的市场化运作机制，秸秆禁烧由被动禁烧变主动不烧。到2015年，形成长效管理体制，走秸秆利用的可持续发展道路。
第四章 秸秆综合利用主要任务
“十二五”期间，我市秸秆资源综合利用坚持“疏堵结合、以疏为主”的方针，全面推广以秸秆肥料化还田为主，生物质能、基料化为辅的秸秆综合利用方式，达到禁止秸秆露天焚烧与废弃的目的。主要任务有：
一、巩固推进秸秆肥料化
秸秆肥料化利用作为秸秆利用主要方式之一，是今后一段时期常州市主要发展的秸秆利用方式。要在总结全市秸秆综合利用经验的基础上，在全市科学合理地推进机械化全量还田。实行秸秆机械化全量还田目标考核，制定奖惩措施。在推进秸秆机械化全量还田的同时，还要积极发展秸秆覆盖还田、生物腐熟还田、行间铺草、秸秆制有机肥等其它多种秸秆还田方式。
二、大力发展秸秆能源化
秸秆能源化利用包括秸秆发电、秸秆气化、秸秆沼气等利用方式。其中秸秆发电是全市推进秸秆能源化利用的一条重要途径，也是支撑农作物秸秆利用的一个主要方式，对实现综合利用目标具有重要意义。考虑到溧阳市秸秆资源量和经济合理的收集成本，规划期内在溧阳市建设秸秆沼气发电项目1个，力争2013年投入运营。同时继续支持秸秆沼气和秸秆气化，要将秸秆沼气、气化与社会主义新农村建设结合起来，稳步发展秸秆户用沼气，积极发展联户沼气，要在试点的基础上加快发展沼气集中供气、热解气化集中供气。
三、鼓励发展秸秆基料化
秸秆食用菌基料产业，技术成熟，成本较低、效益较好，适用范围广，宜推广实施。要大力发挥我市食用菌产业优势，通过培育壮大秸秆食用菌基料的龙头企业、专业合作组织、种植大户，引导秸秆资源为基料的食用菌生产，以食用菌的规模化发展带动秸秆基料产业的壮大。鼓励发展秸秆花卉苗木基料等生产企业，进一步促进秸秆基料产业的快速发展。
四、加快建立秸秆收集处理体系
秸秆收集贮运服务体系连接着秸秆综合利用的各个环节，加快建立以需求为引导，利益为纽带，企业为龙头，农业机械化合作组织为骨干，农户参与，市场化运作，政府推动，多种模式互为补充的秸秆收集贮运服务体系，为秸秆综合利用提供有效保障，促进秸秆综合利用产业化、规模化发展。
五、积极引导秸秆利用产业化
充分把握秸秆综合利用技术的变化趋势，大力研发新技术、新产品、新设备，努力拓展新领域，培育秸秆综合利用的龙头企业和骨干企业，引导秸秆利用向产业化程度高、循环链条长的深层次利用领域发展，以实现秸秆资源价值的最大化。
第五章 秸秆综合利用重点领域及重点项目
一、重点领域
根据我市秸秆资源利用现状，在综合考虑秸秆收集及其资源化潜力、利用技术的适宜性以及发展趋势等因素，以“提高秸秆利用率为主，兼顾经济和社会效益”为原则，以“巩固基础、扩大示范、积极引导”为指针，确定我市秸秆综合利用的重点领域及重点建设项目。
基础领域。政策导向明确、技术成熟适用、利于农业可持续发展，在秸秆综合利用方面具有基础性地位和作用。主要指肥料化利用，包括秸秆机械还田、秸秆生产生物有机肥、秸秆栽培食用菌后基质制肥等。
示范领域。指技术、人才、资金、管理、运营模式等条件具备，且易推广，由于缺乏规模需要优先考虑发展的领域。主要包括秸秆育苗育秧、秸秆生物反应堆技术、油菜田覆盖还田、经济林果覆盖还田、林地草药覆盖还田、秸秆能源化利用产业链项目、秸秆编织、秸秆沼气、秸秆气化等。
引导领域。指对秸秆资源需求量大，资金投入多，经济、社会、生态效益好，需要进一步引导发展的领域。主要包括秸秆发电、秸秆固化成型、秸秆饲料等。
今后一段时期，全市秸秆综合利用总体上要按照“立足基础领域、大力发展示范领域、加快培育引导领域”进行分类指导。
--在资源种类上，全市层面主要解决占全市主要农作物秸秆资源总量95.00%的秸秆的综合利用；
--在利用方式上，重点抓好秸秆还田、秸秆有机肥、秸秆能源化、秸秆基料利用等对秸秆利用起支柱性作用的四种方式，是全市推进秸秆综合利用的主攻方向；
--在重点区域上，突出抓好秸秆资源量大的金坛市、溧阳市秸秆综合利用工作，着力提升这两个地区的秸秆综合利用水平；
--在关键环节上，着力突破秸秆收集贮运体系和秸秆综合利用关键技术两大瓶颈制约；
--在理念导向上，突出以产业化的理念推进秸秆综合利用，尤其在秸秆能源化、工业化利用等非农领域，要加快形成产业化的发展格局，切实增强市场化的动力机制。
二、重点项目
重点项目建设内容，突出与重点任务和发展目标相衔接，突出项目布局与地区资源潜力相协调，突出政策引导与市场化运作相结合，综合平衡项目存量整合与增量带动，统筹规划、分步实施一批重点建设项目，着力抓好四大类工程项目。
