常州市人民政府办公室关于印发常州市“十二五”秸秆综合利用规划的通知
（常政办发〔2012〕58号）
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
由市发展和改革委员会、市农业委员会制订的《常州市“十二五”秸秆综合利用规划》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：常州市“十二五”秸秆综合利用规划
二○一二年四月二十日
常州市“十二五”秸秆综合利用规划
（常州市发展和改革委员会常州市农业委员会 二○一二年四月）
术语定义
下列术语和定义适用于本规划。
秸秆：农业生产中，收获了稻谷、小麦、油菜等农作物籽粒以后，残留的不能食用的茎、叶等农作物副产品，不包括农作物地下部分。
秸秆资源总量：指我市区域作物秸秆的年总产量，表明该地区每年可拥有的农作物秸秆资源的数量。
秸秆资源利用量：指我市区域通过现有的秸秆资源利用方式可供实际利用的农作物秸秆的数量。
总量占比：某种农作物的秸秆资源量占农作物秸秆资源总量的百分比率。
秸秆肥料化：指将收获后的农作物秸秆，覆盖在大田作物、经济林果以及花卉苗木的垄上或行间，让其自然腐烂，或者通过技术手段在工厂中实现秸秆腐烂分解和稳定并最终转化成商品肥料，随同施用的其他肥料一同耕翻还田，包括秸秆直接还田和加工商品有机肥。
秸秆能源化：对收集起来的农作物秸秆，通过用作农村直接生活燃料、秸秆发电、沼气、气化、固化成型和炭化，以代替代木柴、原煤、燃气等传统燃料。
秸秆基料化：对收集起来的农作物秸秆，机械粉碎后按比例添加其他辅料，以此作为基料栽培食用菌，种养花卉、大棚蔬菜及栽植草坪等。
秸秆工业原料化：以农作物秸秆为原料，综合物理、化学、电气、机械、液压等技术原理，利用高压、模压机械设备，应用于板材加工、造纸、建材、编织、化工等领域。
秸秆饲料化：指通过对农作物秸秆进行氨化、青贮、微贮、揉搓丝化等处理，把秸秆转化为营养价值更高的饲料，用作畜禽养殖，提高秸秆转化率。
目录
前言
第一章 秸秆资源潜力及综合利用现状
一、秸秆资源潜力
二、“十一五”秸秆资源综合利用现状
三、存在的问题
第二章 “十二五”秸秆综合利用面临形势
一、机遇
二、挑战
第三章 指导思想、基本原则与主要目标
一、指导思想
二、基本原则
三、主要目标
第四章 秸秆综合利用主要任务
一、巩固推进秸秆肥料化
二、大力发展秸秆能源化
三、鼓励发展秸秆基料化
四、加快建立秸秆收集处理体系
五、积极引导秸秆利用产业化
第五章 秸秆综合利用重点领域及重点项目
一、重点领域
二、重点项目
第六章 秸秆综合利用保障措施
一、加强组织领导，建立统筹协调的工作机制
二、加大扶持力度，建立秸秆综合利用政策体系
三、强化科技创新，建立秸秆综合利用技术体系
四、广泛宣传引导，建立秸秆综合利用宣传监督机制
附件1：常州市“十二五”秸秆资源综合利用主要目标
附件2：常州市主要农作物种植面积及秸秆量分布表
附件3：全市秸秆综合利用率规划目标分解表
附件4：全市稻麦秸秆机械化全量还田任务分解表
附件5：全市秸秆综合利用重点项目表
附件6：效益分析
前言
近年来，随着我市经济的快速发展、农村生活用能方式改变，农作物秸秆利用问题日益突出。农村居民生活燃料和大牲畜饲料等传统方式利用秸秆越来越少，加之秸秆综合利用成本较高、经济性较差、产业化程度较低等原因，开始出现了季节性、结构性的秸秆过剩。夏秋收种季节，秸秆焚烧现象屡禁不止，不仅产生大量二氧化硫、二氧化氮等有毒气体和可吸入颗粒物，严重影响我市的空气环境质量，危害居民身体健康，还易引发火灾和交通事故，破坏土壤结构，造成耕地地力下降，遗弃的秸秆还易造成水体污染。这不仅带来了秸秆生物质资源的浪费，而且污染了环境。
“十二五”时期，是常州市率先基本实现现代化的奋进期、转型升级的攻坚期、统筹城乡发展的推进期、生态文明建设的关键期、改革发展的深化期。为贯彻落实《
国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、《国家发展和改革委员会、
农业部关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》（发改环资〔2009〕378号）、省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》（2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）以及常州市《关于促进农作物秸秆禁烧及综合利用工作的实施意见》（常政规〔2010〕2号），进一步加大“十二五”期间农作物秸秆综合利用和禁烧工作力度，全面推动全市农作物秸秆机械化还田工作，有效解决我市农作物秸秆露天焚烧和弃置，推进秸秆综合利用，促进资源节约、环境保护和农民增收，实现我市农业生产与资源、环境和谐发展，打造低碳、循环、绿色、宜居的现代化城市，特制定本规划。
本规划依据《江苏省秸秆综合利用规划》、《常州市“十二五”环境保护规划》，并结合我市高标准农田建设工程方案和推进农业现代化工程建设意见，明确了我市秸秆综合利用的指导思想、发展目标、重点领域、主要任务、重点工程以及保障措施，是今后一段时期秸秆资源综合利用的指导性文件，是推进秸秆综合利用政策制定、重点项目建设以及编制其他相关规划的重要依据。
本规划基准年为2010年，规划期2011-2015年。
第一章 秸秆资源潜力及综合利用现状
常州市现辖金坛、溧阳两个县级市和武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个行政区，地处江苏省南部、长江下游平原。常州有着十分优越的区位条件和便捷的水陆空交通条件，与上海、南京两大都市等距相望，与苏州、无锡联袂成片，构成苏锡常都市圈，市区北临长江，南濒太湖。常州地貌类型属低丘平原，水网纵横交织，连江通海，山丘平圩兼有，南为天目山余脉，西为茅山山脉，北为宁镇山脉尾部，中部和东部为宽广的平原、圩区。全市总面积4375平方公里，现有耕地面积243万亩，全年农作物播种面积达350万亩，花卉苗木种植面积达32万亩，茶园总面积达11.5万亩。
一、秸秆资源潜力
