（二）全面实施阶段（2009年5月下旬-2009年11月底）
在前期试点的基础上，制定具体实施方案，全区范围内推进“两个实有”全覆盖管理工作，全面开展信息排查、核对、登记等工作，基本摸清实有人口、实有房屋信息。
1、准备阶段（6月底前）。各街镇（金山工业区）制定工作方案，落实组织、人员、硬件、经费等各项保障；分别组织开展区、街镇（金山工业区）二级相关人员业务培训，明确公安派出所民警、社区综合协管员、居（村）委干部等工作内容；在前期门弄（楼）号牌清理整顿、核对的基础上完成门弄（楼）号牌制作、安装工作。
2、实施阶段（7月至8月底）。完成辖区建筑物信息、门弄（楼）号牌纸质地图定位采集工作，完成系统GIS地图门弄（楼）号牌信息录入工作。
3、核对、采集阶段（9月至11月上旬）。完成居住房屋信息核对、补缺和系统录入工作；完成系统人、房信息关联操作；完成实有人口信息核对、采集工作。
4、巩固、验收阶段（11月中旬至11月底）。
在全面完成人、房信息采集、核对、录入、关联的基础上，由区人口办组织人员对各街镇（金山工业区）进行网上检查和实地抽查，通过区级验收合格后报请市人口办验收。
（三）建立长效机制阶段（2009年12月起）
加强日常工作的督促、检查和指导，总结经验、形成规范，按照与实有人口总量相适应的标准，在现有300名协管员队伍的基础上逐步配齐社区综合协管队伍，建立和完善“两个实有”动态信息维护长效工作机制，将本区“两个实有”全覆盖管理工作推向深入。
四、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作保障。区成立由副区长杨杰任组长，区政府办公室、区人口办、公安分局、建设交通委、信息委、住房保障房屋管理局等部门分管负责人为成员的金山区“两个实有”全覆盖管理工作领导小组，下设办公室（设在区人口办），具体负责组织、指导、协调和推进“两个实有”全覆盖管理工作。各街镇（金山工业区）也要成立由主要领导为组长的工作领导小组，落实必要人力、物力、财力，具体负责推进辖区“两个实有”全覆盖工作。
（二）加强宣传发动，形成良好氛围。各街镇（金山工业区）和有关部门要利用有线电视、报纸、广播、横幅、板报等宣传载体，开展形式多样的“两个实有”全覆盖工作的宣传活动，提高居民知晓率，引导来沪人员自觉办理居住证，房屋出租人主动办理房屋租赁合同登记备案，居民群众配合开展入户调查。
