中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市加强和创新社会管理“强基工程”实施方案》的通知
（哈办发〔2012〕13号）
各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：
经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市加强和创新社会管理“强基工程”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2012年7月12日
哈尔滨市加强和创新社会管理“强基工程”实施方案
为深入贯彻落实中央和省委、市委加强和创新社会管理的意见精神，进一步夯实社会管理与和谐稳定根基，市委、市政府决定在全市组织实施加强和创新社会管理“强基工程”，特制订本方案。
一、指导思想
紧紧围绕“保障发展、服务民生、维护稳定”主题，坚持“民生优先、服务为先、基层在先”理念，以解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为目标，以做强做实基层服务管理平台为着力点，大力继承和发扬党密切联系群众的优良传统，深度整合基层资源力量，融聚一切积极有利因素，夯实打牢基础工作，深化体制机制保障，努力实现社会管理重点领域、关键环节和难点工作的突破创新，为我市实施新战略、实现新跨越营造和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
力争用3-5年时间，建立起机关联系服务基层、干部联系服务群众的常态机制；建强社区、村两个社会服务管理基础工作平台；实现“大调解”体系有效衔接，治安防控体系深度覆盖，公共服务和管理体系规范健全；推动流动人口、特殊人群、非公经济组织和社会组织、虚拟社会服务管理工作整体提档升级；建成适于实战的全方位、多层次、宽领域、高集成的社会管理信息化系统；建立健全将更多的人力、物力、财力投向基层的体制机制；形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，建立起与城市发展水平相适应、具有我市鲜明特色的社会管理体系，基本解决全市多年积累的群体性突出矛盾，努力使我市社会管理创新工作站稳全省排头，走在全国前列。
三、主要任务
通过大力实施“12311”强基工程，进一步加强基层基础建设，为我市社会管理工作全面、深入、持续发展奠定坚实基础。
（一）坚持“一个统领”，将群众工作贯穿于社会管理全过程。
学习借鉴通河县“单位包村、干部驻村”工作经验，坚持以群众工作为统领，将群众工作置于社会管理灵魂与核心的位置，把群众满意作为检验工作的根本标准，积极探索新形势下联系群众、组织群众、服务群众的新办法和新机制，为维护社会和谐稳定赢得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。
1．学习借鉴“进百家门、吃百家饭、知百家情、办百家事”的做法，打破“文山会海”的形式主义束缚，建立常态的干部联系群众工作机制。在全市探索实施领导基层联系点、机关部门包点、干部挂职蹲点制度，推广共产党员和公务人员亮明身份、结对包户联系群众的做法，建立干部在群众中开展工作、工作在群众中开展的长效机制；实施人大代表选区访民日制度；落实政协委员定期联系企业、社区制度，促动各方力量直接与群众联系对接，体察民情、把握诉求，合力疏导化解矛盾。
2．学习借鉴“建立网络平台、开通热线电话、设立服务展示板、设置工作意见箱、发放便民服务卡”等做法，创新民意沟通载体、渠道和方式，建立畅通的民意表达反馈机制。积极推动政府部门开通网上微博，定期举办党政负责人与群众恳谈会。完善党务、政务、厂务、村务公开等制度，充分保障广大群众依法享有知情权、参与权、表达权和监督权。事关经济社会发展的重要规划、事关民生的重要事项决策实施前，公开征询群众意见，增强群众对公共政策决策的参与度。
