进一步解放思想，把深化改革、机制创新作为山区经济发展的内在要求、强大动力、关键之举，建立三大省级试验区、“四个一批”县域示范区，推进体制机制创新，努力构建有利于山区协同发展和科学跨域的体制机制。
（一）建设三大省级试验区。在衢州、丽水和湖州设立三大省级发展试验区，在重点领域和关键环节先行先试，创新发展模式，创新体制机制，探索山区科学发展新路子。
--建设湖州省际承接产业转移示范区。以长兴泗安和安吉天子湖为核心，坚持开放开发，推进省际区域合作，海陆联动发展；坚持集聚集约，推动产业集聚、功能集成和要素高效利用；坚持合作共赢，推动制度管理创新，提升发展水平、增强发展活力。引进发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，着力推进三次产业联动和生产、生活、生态融合发展，打造产业层次高、竞争能力强、体制机制活、发展环境好的省际产业转移示范区。
--建设衢州山区科学发展试验区。以省级绿色产业集聚区为主平台，着力推进“小县大城”和人口“内聚外迁”，加快产业集聚和人口集中，严格产业准入和环境保护，重点发展生态旅游、生态农业，以及新材料、先进装备制造、新能源等战略性新兴产业和商贸、物流、信息等现代服务业。加大钱塘江源头和上游生态屏障建设力度，加强对各类自然保护区、生态公益林、生态湿地的保护。努力构建生产发展、生态秀美、生活富庶的新山区，为全省山区科学发展积累经验、提供示范。
--建设丽水山区科学发展综合改革试验区。围绕加快转变发展方式、增强发展活力，解放思想、先行先试、大胆探索，重点抓好农村扶贫开发综合改革、低丘缓坡开发利用、农村金融改革和生态经济创新发展等四大方面改革，实现重点领域和关键环节的突破，再创山区科学发展新优势，激发山区发展的内生动力，为山区加快发展、科学跨域、生态富民提供强有力的体制保障。
（二）建设“四个一批”示范区。鼓励探索，大胆创新，支持开展各具特色的县域山区发展试点，着力推进“四个一批”示范区建设，实现山区县域经济发展水平、发展理念、发展模式的新突破。
--建设一批生态经济发展示范区。统筹经济社会发展与生态环境保护，倡导绿色和低碳的发展模式，以高效生态农业、绿色制造业和文化生态旅游业为重点，加快促进生态经济化和经济生态化，实现山区科学跨越和绿色发展。
--建设一批小县大城集聚集约发展示范区。坚持以城带乡、以乡促城的双向互动发展道路，加快城乡二元体制改革和人口内聚外迁，大力推进要素集聚集约和优化组合，实现城市文明有效扩散和城乡共同繁荣发展。
--建设一批陆海联动发展示范区。坚持以海带陆、以陆促海，统筹谋划陆海资源联动开发、产业联动发展、城镇联动建设和生态环境联动保护，以海洋经济发展带动内陆发展，以内陆腹地支撑海洋开发，实现陆海统筹发展。
--建设一批省际开放合作发展示范区。加强与长三角及周边省份合作交流，谋划建设一批省际边界产业集聚平台，高质量承接产业转移，探索建立跨省要素联动配置机制和生态共建机制，实现互利共赢发展。
（三）推进体制机制创新。围绕加快转变山区经济发展方式，正确处理开发和保护的关系，着力创新土地利用机制、生态保护机制、地方金融机制，探索有利于山区科学发展的体制机制。
--创新土地利用机制。加快推进山区零星分包土地的规模化流转，推进现代农业发展，提高土地利用率和投入产出率；深化农村土地制度改革，探索山区农村宅基地使用权有偿退出和置换机制，规范城乡建设用地增减挂钩试点；探索开展依法取得的农村集体经营性建设用地使用权转让，鼓励农民集体土地依法通过多种方式参与非公益性项目的开发经营；加快低效建设用地二次开发，强化土地节约集约利用和批后监管工作，建立健全用地评价考核和奖励激励机制。
--创新生态保护机制。探索建立以生态环境保护及质量为主导，生态公益林面积、水系水质、大气质量为指标的生态考核和补偿体系；调整完善生态补偿机制，补偿资金重点向源头生态环境敏感县（市、区）倾斜，补偿标准随经济社会发展水平动态调整；开展碳汇交易试点，建立以县（市、区）域碳汇计量为依据的碳汇交易机制。
--创新地方金融机制。创新山区金融组织，鼓励各类金融机构在山区中小城市和中心镇布局网点机构，加快发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织；加快金融产品创新，探索所有权、股权、使用权、经营权、有形资产、无形资产等抵押贷款；开展农户信用等级评定，扩大农村信用贷款；完善信用担保体系，加快发展政策性担保、农户联保、企业联保等担保体系。
六、保障举措
