（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转型升级、建设幸福惠州核心任务，深入总结和准确把握人口发展规律，落实计划生育基本国策，创新人口服务管理机制，把适度的人口规模、优良的人口素质、优化的人口结构、合理的人口分布作为促进人口长期均衡发展的战略目标，推动我市由人口大市向人力资源强市转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。
（二）主要目标。到2015年，全市常住人口总量控制在508万人以内；稳定适度的低生育水平，人口自然增长率控制在8.5‰以内；育龄群众享有基本计划生育和生殖保健服务；深化人口文化建设，群众依法生育观念进一步增强；人均预期寿命达到78岁；降低出生缺陷发生风险，婴儿死亡率控制在5‰以下，孕产妇死亡率控制在0.15‰以下；出生人口性别比趋近正常水平；继续创新完善我市首创的城乡一体化、覆盖生命全周期的“惠一生”计划生育利益导向机制体系，全面推进人口服务管理现代化。在进一步巩固提升“全省人口和计划生育一类市”、“全国人口和计划生育综合改革示范市”工作水平的基础上，力争到2015年实现“全国人口和计划生育优质服务先进市”奋斗目标，全面建设资源节约型、环境友好型、人口均衡型社会。
三、突出重点任务
（一）切实稳定低生育水平。全面加强基层基础工作，深入开展乡镇（街道）无政策外多孩出生、村（居）无政策外出生活动。完善基层人口和计划生育工作例会制度，按月分解任务并兑现奖惩，把动态跟踪、阶段预警、奖优罚劣有机结合起来，推动落实层级动态管理责任制。坚持因地制宜，分类指导，把工作着力点放到工作滑坡和困难大、问题多的重点地区和流动人口等重点人群，加强对二类乡镇（街道）的工作指导和帮扶，加大转化升类力度，到2015年，全市一类乡镇（街道）比重达到80%以上。引导基层集中人力、物力、财力做好落实长效节育措施等重点工作，推动工作重心下移，促进工作落到实处，确保完成年度人口计划。
（二）着力提高出生人口素质。切实抓好优孕优生工作，提高出生缺陷预防工作的能力和水平。建立出生缺陷防治协作机制，将婚前医学检查、产前检查、产前筛查和产前诊断服务、新生儿疾病筛查技术服务纳入城乡医疗保障范围，切实提高出生缺陷三级预防措施覆盖水平。加强对国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的督导，总结推广孕前优生健康检查等项目试点经验，重点提高健康教育、体格检查、临床检验、风险评估及咨询指导能力。稳步扩大免费孕前优生健康检查覆盖面，“十二五”期间努力在全市铺开免费孕前优生健康检查工作，切实降低出生缺陷发生风险，对重点人群开展新生儿出生缺陷筛查与诊治，逐步为全市3岁以下婴幼儿实施重大疾病免费筛查和防治，定期为65岁以上老人免费开展健康检查。积极开展婴幼儿早期发展项目试点工作。加强安全避孕节育、出生缺陷预防、不孕不育防治、老年人口生殖健康等领域的科学研究，积极推动计划生育生殖健康科技创新。加强教育培训工作，发展职业技术教育，努力提高劳动人口文化、技能、道德素质，充分发挥人力资源优势。
