医药卫生体制改革是一项长期艰巨复杂的系统工程。要清醒地看到，改革取得的成绩还是初步的、阶段性的，与国家、省要求和人民群众的期盼相比，还有较大差距。公立医院以药补医的局面尚未根本改变，基层医疗卫生机构服务能力还有待提高，基层医疗卫生机构补偿机制需进一步落实，基本药物制度覆盖面有待扩大，“小病在社区，大病到医院”的就医格局还未完全形成，看病难、看病贵的问题还没有得到彻底解决等。特别是随着改革向纵深推进，利益格局深刻调整，体制性、结构性等深层次矛盾集中暴露，改革的难度明显加大。同时，各区（市）改革进展也不平衡，巩固改革成效的任务依然艰巨。这些问题和挑战，必须通过进一步深化改革来加以解决。
今后四年是深化医药卫生体制改革的攻坚阶段，也是建立基本医疗卫生制度的关键时期，各区（市）、各部门要认真贯彻落实国家、省、市医改部署，认真总结经验，进一步加强组织领导，发挥制度优势，抓住基层综合改革取得重大进展、经济持续快速发展的有利时机，不断凝聚和扩大社会共识，把改革不断推向深入，为基本建成符合我国国情的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务奠定坚实基础。
二、总体要求和主要任务目标
（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家、省医改文件精神，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，以维护和增进全体人民健康为宗旨，以基本医疗卫生制度建设为核心，统筹安排、突出重点、循序推进，进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应以及监管体制等领域综合改革，着力在全民基本医疗保障制度建设、基本药物制度巩固完善和公立医院改革方面取得重点突破，增强全民基本医疗保障的基础性作用，强化基本医疗服务的公益性，优化卫生资源配置，重构药品生产流通秩序，提高医药卫生体制的运行效率，加快形成人民群众“病有良医”的制度保障，不断提高全体人民健康水平，使人民群众共享改革发展的成果。
（二）主要任务。加快推进基本医疗卫生制度建设，进一步健全以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系，通过支付制度等改革，明显提高保障能力和管理水平。继续巩固完善基本药物制度，促进基层医疗卫生机构运行新机制有效运转，增强基本医疗和公共卫生服务能力。县级公立医院综合改革取得阶段性进展，有序开展城市公立医院改革。不断优化卫生资源配置，社会力量办医取得积极进展。切实加强以全科医生为重点的人才队伍建设，有效改善基层人才不足状况，进一步增强中医药服务能力。不断提升药品安全水平，逐步规范药品生产流通秩序、理顺医药价格体系。进一步提高医药卫生信息化水平，不断完善监管制度，加强对医药卫生的监管。政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐年提高。
（三）改革目标。到2015年，基本医疗卫生服务更加公平可及，服务水平和效率明显提高。卫生总费用增长得到合理控制，群众负担明显减轻，个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到25 %以下，看病难、看病贵问题得到有效缓解。人均期望寿命达到81岁，婴儿死亡率降低到4‰以下，孕产妇死亡率降低到9.5/10万以下。
三、加快推进全民医保制度建设
充分发挥全民基本医保的基础性作用，重点由扩大范围转向提升质量。在继续提高医保保障范围的基础上，着力提高医保管理服务水平。通过支付制度改革，增强医保对医疗费用增长的约束作用。逐步建立重特大疾病保障制度，切实解决重特大疾病患者医疗费用保障问题。
（一）巩固扩大基本医保覆盖面。职工医保、城镇居民医保参保率稳定在97%以上，新农合参合率稳定在99%以上。
