青岛市人民政府关于印发青岛市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知
（青政发[2012]33号）
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《青岛市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
青岛市人民政府
二○一二年七月三十日
青岛市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案
“十二五”时期是深化医药卫生体制改革的攻坚阶段，也是建立基本医疗卫生制度的关键时期。为进一步巩固扩大我市三年来的医药卫生体制改革成果，实现2020年人人享有基本医疗卫生服务的既定目标，根据《
国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发〔2012〕11号）、《
山东省人民政府关于印发山东省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（鲁政发〔2012〕19号）、《中共青岛市委青岛市人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》（青发〔2009〕15号）精神编制本规划。
一、规划背景
自2009年4月开展深化医药卫生体制改革工作以来，在市委、市政府的正确领导下，各区（市）、各部门认真贯彻国家、省、市医改决策部署，全面落实我市深化医药卫生体制改革意见，加强组织领导，完善政策，健全制度，加大投入，落实责任，统筹推进五项重点改革，取得了明显进展和初步成效，实现了阶段性目标。
（一）基本医疗保障实现全覆盖。截至2011年年底，基本医疗保障制度覆盖788万人（其中，城镇职工医保267.7万人、城镇居民医保70.9万人、新农合449.4万人）。职工基本医疗保险（以下简称职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）实现市级统筹。新型农村合作医疗（以下简称新农合）实现了住院加门诊统筹及补偿比例、起付线、封顶线、诊疗项目、用药目录“五统一”。医疗救助范围不断扩大。政府补助标准、政策范围内补偿比、最高支付限额全部超出国家、省规定要求，基本医疗保障水平大幅提高。
（二）国家基本药物制度初步建立。2010年10月，基本药物制度全面覆盖政府办基层医疗卫生机构。2011年12月，基本药物制度全面在规划内村卫生室推行。基层医疗卫生机构综合改革任务全面完成。实施国家基本药物制度以来，政府各级财政投入资金4.7亿元，保障政府办基层医疗卫生机构正常运行。基本药物实行零差率销售，药品价格水平总体下降35%。门诊均次费用下降41.3%、住院日均费用下降21.8%、门急诊人次上升22%，“保基本、强基层、建机制”的改革原则得到贯彻落实。
（三）基层医疗卫生服务体系进一步完善。加强基层医疗卫生机构达标建设，实现了镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室服务全覆盖。规划新增政府办社区卫生服务中心24处，新增和改造集体资产村卫生室1847处。全面实施全科医生转岗培训，基层在岗人员培训，中医临床骨干、乡村医生、中医药适宜技术推广培训等人才培养培训工程，基层医务人员的服务能力明显提升。
（四）基本公共卫生服务均等化水平不断提高。城乡公共卫生服务体系建设进一步加强，人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元，基本和重大公共卫生服务项目全面实施，阶段性目标任务全面完成，公共卫生服务的公平性和可及性显著提高。
（五）公立医院改革试点取得突破。启动即墨市公立医院改革试点，在管办分开、支付制度改革、分级诊疗、按比例配备使用基本药物并实行零差率销售等方面进行了有益探索，为下一步推进公立医院改革奠定了基础。
三年改革实践证明，我市医药卫生体制改革方向正确、路径清晰、措施有力，尤其是在基层取得明显成效，人民群众看病就医的公平性、可及性、便利性得到改善，医药费用个人负担水平逐步减轻，看病难、看病贵问题得到初步缓解，医药卫生体制改革有效推动了民生保障和改善，促进了医药卫生事业可持续健康发展，促进了社会公平，在推动我市经济社会全面发展中发挥了重要作用。
