2．优化创新型人才发展环境。完善用人机制，开展重大高技术产业化项目企业股权激励试点，促进高技术企业建立和完善人才激励机制。鼓励高校、科研机构承办国际学术交流活动，打造人才需要的学术交流平台。改革人才评价制度，完善竞争机制，营造尊重创新、尊重知识、尊重人才的社会风尚。
3．加强科学普及和创新培训。全面提升公众科学素质，积极倡导创新精神，积极开展创新创业教育和培训。加快创新人才资源交流市场建设，为各类人才的创新活动提供更好的条件和机会。
（三）资金保障
1．加大政府财政资金的投入力度。完善高技术产业的资金投入机制，切实加大政府投入，确保财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。市级、“两区两基地”和有条件的区县，要设立促进高技术产业发展专项资金，积极争取中省资金支持，对承担国家和省级重大科技专项、产业化示范项目、工程实验室等的企业和机构，给于优先扶持和配套。创新科技资金投入方式，建立多层次创新投入保障机制，逐步实现从单一环节的资助向创新链全过程的覆盖，发挥政策的配套协同效应。
2．引导金融机构加大对科技创新的支持力度。鼓励银行、证券等金融机构加强对高技术创新型企业的金融服务支持，积极探索利用新型金融工具，拓宽中小企业融资渠道，促进产业基金和资产证券化发展。继续实施对担保机构开展融资担保业务的补贴政策，建立和完善我市融资担保体系，充分调动现有担保机构和再担保机构积极性，为我市企业发展提供优良的融资服务。
3．加快西安资本市场建设。抢抓我国建立多层次资本市场体系的机遇期，鼓励和支持本地高技术企业积极运用主板和创业板证券市场上市，利用境内外资本市场做大做强。支持符合条件的非上市股份公司进入代办股份转让系统挂牌交易，支持一批有条件的高新技术企业联合发行企业债券，努力解决企业融资难问题，促进高技术领域的中小企业快速发展，为高技术产业可持续发展提供资金保障。
4．加快发展创业投资业。做大做强西安市创业投资引导基金，发挥主导作用，与落户西安的创业投资机构建立创新合作机制，促进战略投资者投资我市高技术产业领域。加强对创业投资的政策支持力度，鼓励民营资本参与有限合伙制的创业投资基金的建立。整合现有创业投资机构，吸纳民间资本，培育和组建3-5个资本规模10亿元以上的专业化创业投资基金。培育发展天使资本市场，规范市场环境，引导创业投资机构增加对初创期中小型高技术企业的投资。
（四）空间承载
1．确保土地空间供应。新兴产业用地优先纳入近期建设规划年度实施计划和年度土地利用计划，在每年新增产业用地中划出一定比例，用于新兴产业的发展。实施土地出让弹性年限，缩短土地流通周期，建立有效的土地利用流转机制。出台支持新兴产业发展的土地优惠政策，确保新兴产业的土地空间供应。
2．支持虚拟空间开拓。制定虚拟空间拓展计划及相关配套政策，规范虚拟空间管理，培育虚拟空间市场。加快互联网基础工程建设，推动“数字化城市”建设，推进无线网络在城市社会公共服务领域的应用。进一步完善信息化基础设施，加快建设无线宽带城域网，积极推动三网融合。提升电子政务公共服务水准，促进信息资源的共享与开放，构筑完善的社会公共服务信息化体系。建设超高速、高带宽、广覆盖的城市无线网络信息基础设施。
（五）组织保障
1．完善西安综合性国家高技术产业基地的组织体系。成立基地建设发展领导小组，市政府主要领导任组长、副组长，市发改委、市工信委、市科技局、市财政局等有关部门、各开发区（产业基地）管委会和有关区县的主要领导为领导小组成员，研究解决基地建设、产业发展、产业布局等方面的重大问题。成立领导小组办公室，主要负责基地建设发展总体规划、产业规划、实施方案、各项政策措施的起草制定，基地建设的综合协调管理服务，基地产业项目的统筹布局，重大产业项目招商引资，征集、策划、申报国家专项资金，提出基地需要研究解决的有关重大事项等。
2．加强高技术产业的管理和协调。建立全市跨部门、跨地区和跨行业的高技术产业发展协调机制，突出综合协调和调控能力，形成政策和投入合力，统筹规划、合理布局和科学指导我市高技术产业发展。政府有关职能部门要加强协调，共同为高技术产业发展做好引导和服务工作。开展常规性、跟踪性高技术产业发展战略研究，发挥政府在产业导向、信息交流、咨询评估、知识产权保护、资质认定等方面的作用，有效推进高技术产业快速均衡发展。
3．发展功能多样的高技术产业中介服务体系。引进和自主建设相结合发展科技咨询服务机构，建设和完善科技孵化体系，建立中小企业技术开发服务中心，促进中小企业与上下游的骨干企业、高校院所保持信息沟通，及时掌握最新的技术和工艺发展趋势。利用技术、人才和产权交易等市场，促进国内外科技要素和产业资源向我市流动。
