第六条 集体土地宅基地使用权确权登记工作按照土地利用的实际情况，结合各县（市）区第二次全国土地调查，以宗地为单元组织实施，不得擅自将农用地、未利用地登记为建设用地，不得将集体土地登记为国有土地。
第二章 地籍调查业务要求
第七条 地籍调查由各县（市）区国土资源部门负责实施，具体的权属调查与地籍测量工作可委托专业队伍完成。
第八条 调查的方法。
（一）宅基地包括村民居住的寝室、堂屋、粮食堆房、厨房、厕所等用地；农村村民指具有本市常住户口的农村集体经济组织内成员。
（二）相邻各方现场确认的权属界线，由相邻各方在地籍调查表上签字盖章（或手印）。
（三）本权利主体无明确相邻主体时，应标注村民小组名称并由村民小组在地籍调查表上签字盖章。
（四）权属界线标会时，必须坚持“四到”（即走到、看到、问道、画到）。
（五）宗地内有2层以上房屋的，在标会时应注明层数，如“砖2”、“砖3”等，以此类推。
第九条 调查的技术要求。
（一）地籍测量比例尺为1∶250，宗地草图及宗地图比例尺根据需要设定，一般为1∶500。
（二）宅基地使用权调查以户为单位。
（三）宗地图的制作。
1.宗地图制作时，要将居住的宅基地和空闲宅基地备注清楚；
2.宗地图应标注其面积，面积的单位为平方米，保留整数后面2位小数；
3.宗地图的底栏应填写调查员、测量员、审核人和绘图时间。
（四）执行技术标准。
《1∶500、1∶1000、1∶2000地籍测量规范》、《城市测量规范》、《城镇地籍调查规程》等国家现行有关规程、规范和技术规定。
第十条 地籍调查成果的审核。
（一）对申请人的主体资格进行审查；
（二）对宗地的四至界线是否清楚进行审查；
（三）对界址点的点位标注是否符合《
城镇地籍调查规程》的要求进行审查；
（四）对面积单位的标注是否符合要求进行审查；
（五）对本权利主体与相邻权利主体是否签字盖章（或手印）进行审核；
（六）对地籍调查全套资料（《地籍调查表》、指界人身份证明书、指界委托书、社图、宗地图）是否齐全和完善进行审查。
第三章 确权登记业务要求
第十一条 宅基地使用权确权登记程序为：登记申请、地籍调查成果检查、权属审核、公告、注册登记和发放宅基地集体土地使用证。
（一）登记申请。
1．登记人由下列权利人申请：
（1）由批准的宅基地使用人申请登记；
（2）所继承房屋的宅基地符合使用规定的，由继承人申请登记；
（3）符合宅基地使用条件，经集体经济组织同意，县（市）区国土资源管理部门批准，购买、交换房屋的，其房屋宅基地由购买人、交换人申请登记；
（4）符合分户申请宅基地的，经集体经济组织和乡镇宅基地管理部门同意，由分户后的宅基地使用人共同申请登记。
2．登记申请时应分别提供以下材料：
（1）土地登记申请书及身份证明或户籍证明，委托他人代理申请，应有委托书及委托代理人身份证明；
（2）提供宅基地批准文件，因遗失等原因无法提供的，由居民小组、居委会、乡（镇）人民政府（街道办事处）出具证明材料；
（3）已取得的房屋所有权证书复印件；
（4）其他有关权源材料。
（二）地籍调查成果检查。
1．按照本实施细则第二章“地籍调查业务要求”，对地籍调查成果进行检查。
2．检查的重点：
（1）宗地应按宅基地实际使用范围划分；
（2）地籍图上表示的宗地界线、地形地物、界线与地形地物关系，应与地籍调查表、实地状况相一致，即：图、表、实地三者一致；
（3）宗地间界线关系正确，相邻宗地签字盖章；
（4）宗地图与地籍图一致，宗地图上应标注测量的界址边长；
（5）检查时丈量的界址边长数据与地籍图相应边长数据的差值小于40厘米；
（6）检查时采用丈量边长数据计算的宗地面积应与测绘面积的差值小于1平方米。
（三）权属审核。
1．按国家、省、市有关宅基地使用的法律法规和政策规定，对申请登记的宗地进行权属审核。
2．每户村民原则上只能拥有一处宅基地，如果一户村民的两处宅基地面积合并，没有超过省政府规定面积标准的，可以受理其第二宗宅基地登记申请。
3．符合下列规定的可以确定宅基地使用权。
（1）一般规定：
1982年2月国务院《村镇建房用地管理规定》实施前建房使用的宅基地，且未拆迁、改造、翻建过的，按实际宅基地面积确定使用权；
1982年2月至1987年1月1日《
土地管理法》实施前建房使用的宅基地，符合当时县区政府宅基地使用规定的，按照实际宅基地使用权面积确定使用权；
1987年1月1日以后建房使用的宅基地，符合人均宅基地使用面积不超过30平方米、每户不超过150平方米规定的，按实际宅基地使用面积确定使用权；
宅基地批准文件超出当时县（市）区政府宅基地使用规定的限额面积的，按批准文件确定宅基地使用权；超出批准文件部分的面积不予确权登记。
（2）对县（市）区国土资源部门已发宅基地集体土地使用证的，按原宅基地使用证面积确定宅基地使用权（房屋已拆迁或改造后面积减小的除外）。
（3）现宅基地使用面积超出一般规定，但符合分户条件的，可以按分户的合计面积确定宅基地使用权。合计面积超出一般规定的，超出部分面积不予登记。
（4）确因村庄内部道路或通行、居住拥挤经批准增补宅基地等原因，形成两处宅基地的，合计面积符合一般规定的，按合计面积确定宅基地使用权。合计面积超出一般规定的，超出部分面积不予登记。
（5）所继承房屋的宅基地，与原有宅基地面积合计超过一般规定面积标准的，可按合计面积确定宅基地使用权；宅基地上的房屋等建筑物灭失后，超过标准部分的宅基地使用权由本集体经济组织依法收回。
（6）符合宅基地申请条件的村民，经集体经济组织同意、县（市）区国土资源部门批准，购买、交换、处分抵押本集体经济组织成员的房屋而取得的宅基地，与原有宅基地（原宅基地应退还的除外）合计面积超过一般规定的，可按合计面积确定宅基地使用权；宅基地上的房屋等建筑物灭失后，超过标准部分的宅基地使用权由本集体经济组织依法收回。
（7）原为本集体经济组织成员，因集体经济组织机构调整而转到其他经济组织、因工作需要离开本集体经济或转为城镇户口等原因，宅基地仍在继续使用，面积符合一般规定，其他地方也未安排宅基地或住宅的，按实际宅基地使用面积确定使用权。超出一般规定部分的面积不予登记。
（8）对经批准回乡落户定居的离退休国家工作人员、职工、退役军人等安排的宅基地，按宅基地批准文件确定宅基地使用权。超出批准文件的，超出部分不予登记。
（9）空闲或者房屋灭失两年以上未恢复使用的农村宅基地，由集体经济组织收回农村宅基地使用权。
（10）城镇居民购买村民房屋的，转让房屋所有权的农村村民必须办理原农村宅基地使用权注销登记，由县（市）区国土资源部门收回并注销原《集体土地宅基地使用证》，同时办理备案性登记（不得对城镇居民发证）。
4．有下列情况之一的暂缓确定宅基地使用权：
（1）宅基地使用者未申请登记的；
（2）地上建筑权属不清楚的；
（3）宅基地使用权纠纷未能解决的；
（4）违法违章占地未处理结案的；
（5）用地批准已满一年未建房的；
（6）未经集体经济组织同意、县（市）区国土资源部门批准，改变权属和用途的；
（7）已经批准取得新宅基地后，原宅基地应退未退的；
（8）批准回乡落户人员（包括共同批准回乡落户人员）已去世的。
5．有下列情况之一的不予确定宅基地使用权：
（1）除规定可以确定宅基地使用权的城镇居民外，其他城镇居民以任何形式获取的集体土地上的宅基地；
（2）以欺骗、隐瞒等不正当手段获取的宅基地。
6．土地登记表的填写与审核。
（1）可以确定宅基地使用权的宗地，按宗地填写土地登记审批表，共用宗地可按使用者分别填写；
（2）土地登记审核应根据土地登记申请、权源材料和地籍调查结果进行。县（市）区国土资源部门土地登记经办人员填写初审意见，地籍部门负责人填写审核意见。土地登记审批表对宗地的面积，应明确允许登记的面积和不予登记的面积。
