二、“十二五”上海民航发展目标
航空运输持续安全，保障能力持续增强，航空服务集聚发展，大型客机研发制造中心初具规模，国际竞争力显著提高，加快推进上海航空枢纽建设，提高上海航空业务总量。到“十二五”末，主要基地航空公司成为具有国际竞争力的大型网络型航空公司，形成以上海为核心枢纽的中枢运营网络；浦东机场成为具有较强竞争力的国际枢纽机场、亚太地区的核心枢纽及全球排名第一的国际航空货运枢纽；虹桥机场成为最具人性化的国内航空网络枢纽机场。上海机场旅客吞吐量达到1亿人次，货邮吞吐量达到550万吨，成为世界航空网络的重要节点。
三、重点任务和主要举措
（一）加大推进与协调力度，有效提升空域可用资源
进一步优化浦东、虹桥机场进离场航线结构，推动京沪、沪穗、沪陕和上海至日本平行航路建设，加强军民航运行协调，切实保证上海及周边地区空域资源高效使用，提升空管运营品质。
（二）深入持续推进上海航空枢纽建设，提升国际竞争力
深入推进上海航空枢纽建设是上海国际航运中心建设和实施民航强国战略的重要内容，充分利用上海国际航运中心建设相关政策，加快推进上海航空枢纽建设，发展航空服务经济。
主要基地航空公司加快向大型网络型航空公司转型，加强航线网络航班波建设，加快发展国际航空运输，加强国际国内航线航班衔接，实施中枢运营。东航“十二五”期间上海始发的国际通航点力争增加14％，国际航班周频增长44％，加强和完善纽约、洛杉矶、旧金山、夏威夷、温哥华、多伦多、悉尼、墨尔本、巴黎、法兰克福、汉堡、伦敦、阿姆斯特丹、罗马、莫斯科、马德里、迪拜、孟买、德里等国际长航线建设，提升国际航线竞争力。到“十二五”末，东航在浦东机场形成完善的“四进四出”航班波、中转旅客比例达到30%以上、中转关键指标居全国领先地位，形成国内与北美、欧洲、澳洲、中东、日韩、港澳台、东南亚、南亚自有航班衔接，通过联盟伙伴的门户枢纽与全球市场衔接，国内和国际航线网络实现真正融合，网络型航空公司的国际竞争力得到有效提升。
持续提高浦东枢纽机场服务能力和竞争力。优化完善多跑道、多航站楼运行模式，提高机场安全保障水平和地面运行效率，努力提高航班起降量、旅客吞吐量和航班正常率。加强市场营销，拓展浦东机场国际航线通达性，提高航线网络覆盖率、衔接率；为通航上海国内外航空公司提供周到细致服务。优化保障资源配置，提高资源配置效率，向中枢运营航空公司倾斜。持续完善机场服务设施和服务流程，协同相关单位推进中转联程、空铁联运、异地远程值机，提升旅客对枢纽机场的认同度、满意度。
（三）强化国际航空货运枢纽地位
