河南省人民政府关于印发河南省公路水路交通运输“十二五”发展规划的通知
（豫政〔2012〕23号）
各市、县人民政府，省人民政府各部门：
现将《河南省公路水路交通运输“十二五”发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
河南省人民政府
二○一二年一月二十一日
河南省公路水路交通运输“十二五”发展规划
“十二五”时期是建设中原经济区，加快中原崛起、河南振兴和全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。依据《
国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）、《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》，制定《河南省公路水路交通运输“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》以科学发展为主题，以加快转变交通发展方式为主线，以建设全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心为目标，核心是做到“三个先行”（科学发展，交通先行；中原崛起，交通先行；“三化”协调，交通先行）、做好“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行），活力是科技进步，动力是改革创新，方法是路运并举、建管并重，关键是可持续发展。
一、发展现状与需求
（一）发展现状
“十一五”期间，我省交通运输事业取得了跨越式发展，为促进经济社会发展和提高人民生活水平做出了重要贡献。
---确立了我省公路交通大省地位，服务水平明显提高。“十一五”期间，完成交通固定资产投资1678亿元，较“十五”时期增长26%。截至2010年年底，全省公路通车总里程达到24.5万公里，公路密度达到146.8公里/百平方公里，为全国平均水平的3.5倍，公路网的通达深度、通畅程度、可靠程度明显提高。高速公路通车里程连续5年保持全国第一。普通干线公路里程位居全国第五位，二级及以上公路比重达到88%。农村公路通车里程位居全国第二位，在中西部地区率先实现所有建制村通水泥（油）路。95%以上的省辖市、县（市）拥有二级及以上客运站，所有乡镇均有1个等级客运站。内河水运实现河流高等级航道零突破，航道里程达到1439公里。
---公路运输服务能力进一步增强，服务质量进一步提高，公路运输在多种运输方式中的主导地位进一步提升。营运客、货车保有量较快增长，车辆结构向中高级化、大型化方向发展。以郑州为中心的中原城市群城际客运网络发展走在全国前列。推行城乡客运公交化运营，积极发展“新农巴士”，“车头向下”服务三农，建制村通客车率达到98%。2010年公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别占全社会完成量的95%、56%、91%和68%。
---交通运输安全监管和应急保障、节能减排、科技信息等方面的工作得到加强。连续4年实现交通基本建设和水上交通“零事故”。环保、绿色新理念逐步树立，营运车船单位运输周转量能耗逐年下降。科技创新能力全面增强，交通信息化建设和应用水平明显提升。
---交通管理体制机制改革取得新进展。完成行业职能转换和机构改革，正式履行城市公交、出租车管理职能。组建河南交通投资集团、河南省收费还贷高速公路管理中心，搭建融资平台。燃油税费改革顺利推进，成功争取成为全国第二批取消政府还贷二级公路收费试点省。制定出台了《
河南省农村公路条例》，农村公路管理养护体制改革取得新进展。
站在新的历史起点上进行全面审视，我省公路水路交通运输发展与建设中原经济区、建设全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心的要求相比，还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是综合交通运输体系尚不健全，各种运输方式的比较优势尚未得到充分发挥。二是交通基础设施发展不够均衡，公路等级和结构不尽合理，水运资源尚未得到有效开发。三是运输组织化程度、运输装备现代化程度与社会生产、人民群众的出行要求仍存在一定差距。四是交通运输工作在科技进步、节能减排、环境保护、资源集约节约利用、安全监管和应急保障等方面面临新要求。五是交通运输发展需求与资金相对短缺的矛盾仍然突出。
（二）发展需求
在新的发展阶段，建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴对我省公路水路交通运输提出了更新、更高的要求：
一是建设全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心，要求以综合枢纽建设和交通网络化为重点，进一步增加综合运输基础设施总量，合理配置综合运输通道资源，加快综合客运枢纽建设，拓展货运枢纽的现代物流功能，加快形成综合交通运输体系。
二是我省经济总量的较快增长和“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）进程的进一步加快，要求进一步优化运输结构和运输组织，提高运输效率和服务水平。
三是建设“两型”（资源节约型、环境友好型）社会，要求不断提高交通运输科技含量和信息化水平，树立绿色、低碳发展理念，构建绿色交通运输体系。
四是经济社会快速发展和以人为本的执政理念，要求交通运输行业更加注重安全生产和应急处置。
专栏1 “十二五”公路交通运输需求预测
| 指 标 | 单 位 | 2010年 | 2015年 | 年均增速（％） |
| 公路客运量 | 亿人 | 16 | 21 | 6 |
| 公路货运量 | 亿吨 | 18 | 25 | 7 |
| 公路旅客周转量 | 亿人公里 | 1031 | 1450 | 7 |
| 公路货物周转量 | 亿吨公里 | 4861 | 7100 | 8 |
