二、必要性与紧迫性
服装产业是最传统也最时尚的产业，世界纺织服装品销售额仅次于旅游产业和信息产业，是世界第三大产业。近年来，在经历金融危机、外需不振、人民币升值、成本上升等诸多不利因素冲击之后，广东服装行业仍保持稳步健康发展的态势，生产总量、出口总额仍稳居全国首位，产业综合竞争力在全国服装产业格局中继续保持明显优势。但是，在高速发展的同时，广东服装业也暴露出一些问题和弱点。
（一）粗放型增长方式，企业自主创新不足。
目前，广东服装产业增长方式仍以粗放型为主，整体发展水平一般，服装企业主要集中于加工制造环节，主要依赖于劳动力等低成本要素来形成比较优势，缺乏自主创新的意识和能力。服装企业的规模小，实力弱，技术装备、人才等基础条件较差，绝大多数企业没有专门的研发设计机构、缺乏资金投入和人才，且大量企业集中于同一工序和同类产品，低技术水平的同质化竞争现象突出。出口多以贴牌、加工为主，行业企业平均利润处于较低水平（只有3%-5%左右），并直接导致企业抗风险、抗波动的能力较差。相应地，企业自主创新落后，必然带来了产品技术含量低、产品开发能力弱、升级换代慢等问题，很难在日趋激烈的市场竞争中维持优势地位。
（二）产业技术和装备水平低。
广东服装企业技术装备水平参差不齐，关键技术装备总体相对落后，机电一体化水平、数字化、信息化和智能化水平都有待进一步提高，总体平均水平相对落后于江苏和浙江一带。世界服装工业的发展趋势是高度自动化、信息化、数字化、集约化，而广东服装业的电脑过程控制系统和电脑辅助设计系统拥有率低，有些快速反应设备如吊挂传输系统鲜见应用，物流、设计和营销一体化系统以及现代仓储设备等更显不足。缝制设备自动化水平不高，功能性附件也不多见，企业创新能力弱，导致最终产品缺少创新，与国际上高质量、高档次、快速交货、多品种的要求矛盾越来越明显。
（三）劳动力和土地等国际比较优势正逐渐丧失。
从总体上看，广东服装产业集群的发展，走的是一条依赖比较优势外向带动和低成本资源要素外延开发相结合的发展路子。现今，广东土地资源逐步减少，劳动力成本快速上升，以依赖大量物质资源消耗为前提的粗放型加工制造业体系，正在面临全球资源短缺和价格上升的严重冲击。近年来随着东南亚投资环境的不断改善，吸引外资不断增多，其中包括劳动密集的服装制造业，服装的出口规模也不断扩大，这将对广东服装业造成一定的影响。中东欧、东南亚等国家和地区凭借着更廉价劳动力和贴近主要消费市场的地缘优势，已经对广东服装出口构成了强大的竞争压力。我省服装原先以劳动力和土地等作为国际比较优势正在逐渐丧失。服装业是广东吸纳社会就业的重要领域。初步统计，广东服装企业共3万多家，从业人员达到500万人左右，占广东省工业就业人数的1/5以上，其中绝大多数为外来务工人员。服装业对解决城镇职工就业，特别是吸纳本省和外省劳动力起到很大作用，并带动了农民致富和农村城市化。2008年金融危机以来，人民币升值、生产要素成本上升、欧美市场需求不旺等不利因素，令众多劳动密集型服装企业濒临倒闭，多次掀起失业潮。就业问题直接关系到社会稳定。为稳定就业、避免社会动荡，广东服装产业转型升级必须要从实际情况出发，不能盲目产业转移，应通过设备改造、商业模式创新、提高研发水平等手段帮助低端制造企业发展提升。
