二是完善安全生产技术标准。配合国家制定、修订相关行业安全技术标准，提高和完善行业准入条件中的安全生产要求；加大对安全生产技术标准的宣传力度，使相关标准能够较好地落实在生产实际之中，不断提高企业本质安全生产水平；完善公众参与、专家论证和政府审定发布相结合的标准制定机制；建立健全标准的适时修订、定期清理和跟踪评价制度；根据实际需要，适时制定地方性安全技术标准，鼓励大型企业和高新技术集成度大的行业，根据科技进步和经济发展，率先制定企业新产品、新材料、新工艺安全技术标准。
三是规范企业生产经营行为。全面推动企业安全生产标准化工作，实现岗位达标、专业达标和企业达标；强化对企业的安全生产工作的指导与管理，严格落实企业安全生产主体责任；建立完善企业安全生产累进奖励制度；严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度；严厉打击各类安全生产非法违法生产经营建设行为，使各类生产经营单位的生产经营建设行为规范合法。
四是提高安全生产行政执法效力。创新安全生产监管机制、方式和手段，坚持监管与服务相结合，全面落实各级公安、交通运输、工业和信息化、国防科工、国土资源、建设、工商、质监等部门的安全生产监督管理及行业主管部门的安全生产指导职责。充分发挥各级安委会、联席会议和工作联动机制的作用，建立综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，推进安全生产综合治理，逐步形成以属地（行业）安全监管为重点的安全生产监管模式和“关口前移、重心下移”的监管方式。加强省、市、县三级安全生产执法队伍建设，科学规范内部各项制度，制订安全生产行政执法行为规范和安全生产行政处罚自由裁量标准，规范安全生产行政执法行为和执法程序，提高依法行政的效能，配备必要的技术装备和器材，加大对企业的现场安全监管和督查检查，努力打造一支高素质的行政执法队伍，优化政府监管资源配置，提升安全生产行政监察执法效率。完善安全监管执法人员选拔培训机制，以岗位职责为基础，分级分类建立安全监管监察执法岗位能力评价体系，有针对性地培训安全监管监察执法人员，实现监管监察执法队伍的专业化和职业化。
五是建立行政执法监督检查机制。建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制。推行安全监管监察执法政务公开。建立行政执法责任、行政执法评议考核、行政执法过错责任追究、重大行政执法案件审核、行政复议典型案件警示通报等制度；完善行政执法评议考核制度、群众投诉举报制度和行政执法案卷评查制度。健全安全生产“一票否决”和事故查处分级挂牌督办制度；强化生产安全事故原因调查分析，及时向社会公布事故调查处理结果；全面推进依法行政、科学监管，建立完善安全生产行政执法问责、联合执法、执法绩效评估与奖惩等制度，加强对行政执法的监督检查。
3加强安全生产文化建设。
加强安全生产文化建设是贯彻落实十七届六中全会精神的重要举措，是普及安全科学知识、树立安全价值理念、培养安全行为能力的重要途径。要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局。“十二五”前3年，将重点从7个方面推动安全生产文化建设。
一是大力开展安全生产公益宣传。在陕西日报、陕西广播电视台等主流媒体开办安全专栏节目，普及安全科学知识，提高公民安全素养；拍摄安全公益广告宣传片，在省电视台和地方电视台重点频道和黄金时段投放，进行主流媒体宣传；在高速公路、干线公路和城区的灯箱广告、车体广告进行投放，常年开展公益宣传。
二是调动公众参与的积极性。向社会公布并宣传“12350”安全生产举报电话，完善举报奖励措施，调动社会公众关注并参与安全生产的积极性。
三是开展安全知识、安全文化“六进”活动。印制各类安全册免费向机关、学校、企业、家庭、社区、村镇发放。
四是开展安全生产通报。在主流媒体定期通报各市、县安全生产排名、重大安全隐患整改进展情况，及时发布安全生产事故救援、查处情况。
五是认真开展“安全生产月”宣传活动。利用每年6月的“安全生产宣传月”和“安全生产咨询日”活动，集中开展主题宣传，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
六是做好网络宣传工作。利用省内主要网络媒体、安全生产门户网站和微博等媒介做好突发事件的网络舆论引导，营造积极向上的网络舆论环境。
七是开展安全生产示范活动。在全省建设3个（关中、陕北、陕南各1个）安全生产示范县，建设100个安全生产示范企业和100个安全生产示范社区，强化企业和社会安全基层基础工作。
（三）实现安全生产精细管理和过程控制。
1总体目标。
紧紧围绕我省安全生产“十二五”规划的发展要求，按照“谋划于决策前，督办于决策后，协调于全过程”的工作思路，以科学化为方向，以精、准、细、严为特征，以建立健全严格管理制度为重点，不断改进和完善各项安全生产管理制度和工作标准，细化责任，严格考核，建立起全过程、全方位的精细化管理体系，加速实现管理思想科学化、管理方法精细化、管理手段现代化，逐步实现安全生产过程控制、科学管理，力争企业安全事故“零死亡”，建立安全生产长效机制，全面提升安全生产整体管理水平。充分利用安全生产课题研究成果，通过实施计划、决策、组织、协调全过程控制，对影响安全生产的因素进行精细管理，避免人的不安全行为，消除物的不安全状态，排除环境的不安全因素。特别是对重点环节、关键部位、重大隐患、重大危险源进行动态管理，有效减少和避免安全生产事故的发生，实现全省安全生产形势的根本好转。
2遵循原则。
一是以人为本的原则。把以人为本的思想贯穿到精细化管理的各个方面，通过有效激励和约束，最大限度地发挥人的工作积极性、主动性和创造性，实现工作效率的最大化。
二是过程控制的原则。对每一项工作职责和任务，明确工作链，搞好过程控制，推进每个工作环节的精细化，确保实现企业整体精细化管理目标。
三是精益求精的原则。以观念创新引领思路创新和方法创新，树立严谨细致、精益求精的工作作风，做到精于事前、细于过程，持续改进，完善提高。
四是方便考核的原则。对工作目标量化和具体化，对难以量化的目标任务，根据情况认定边界考核条件，减少不确定因素在考核中的影响。
3主要工作任务。
一是细化安全管理制度和标准，进一步夯实安全工作基础。以本质安全型企业创建为契机，从人、机、环境、管理四大要素上细化安全生产要素，对安全技术标准加以系统分析、整合提升，形成更加符合实际和安全发展需要，便于统一考核的精细标准体系。根据不同岗位制定安全精细化操作行为规范，强制规范人的安全行为，实现“人员无失误、系统无缺陷、设备无故障、管理无漏洞”的本质安全目标。
二是严格过程控制，大力推进精细化管理，进一步提高企业核心竞争力和本质安全水平。精细化管理作为一种管理理念和管理技术，通过管理的系统化、规范化、标准化、数量化和信息化等现代手段，加强对管理对象和流程的严密管控，以最大程度节约资源、降低成本，提高效率与效益。安全生产源于过程控制，精细化管理是过程控制的重要内容。安全生产是若干过程的良性结合，结果重要，过程更重要，生产过程中的任何细微偏差或者错误都可能导致不安全事件的发生，因此，必须练好基本功，使每一个生产环节、生产流程都能够按照标准执行到位。
三是深入安全生产标准化建设，不断提高企业安全管理水平。要全面落实《企业安全生产标准化基本规范》，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。开展“岗位达标”，包括建立健全岗位安全生产职责和操作规程，明确从业人员作业时的具体做法和注意事项。从业人员要学习、掌握、落实标准，形成良好的作业习惯和规范的作业行为。企业要依据“岗位达标”标准中的各项要求进行考标，通过理论考试、实际操作考核、评议等方法，全面客观地反映每位从业人员的岗位技能情况，实现岗位达标，从而确保减少人为事故；开展“专业达标”，明确所涉及的专业定位，进行科学精细地分类管理。按月评、季评、抽查和年综合考评相结合的方式对专业业绩进行评估，对不具备专业能力的实行资格淘汰，建立“优胜劣汰”的良性循环机制，使企业专业化管理水平不断提高，提高生产效率及风险控制水平；开展“企业达标”，从安全管理制度、安全生产条件、制度执行和人员素质等方面查找企业安全生产存在的问题并加以改进，建立完善的安全生产标准化体系，实现企业安全生产标准化达标。通过开展安全生产标准化达标工作，进一步强化落实安全生产“双基”工作，提高企业的安全生产管理水平和安全生产保障能力。
三、保障措施
（一）坚持安全生产与经济社会协调发展。
1把安全生产纳入经济发展规划。
全力推进安全生产与经济同步发展，把安全生产总体目标、重要指标、主要任务、重点工程纳入国民经济和社会发展总体规划、社会综合发展统计指标体系及各类财政投资计划，做到安全生产与经济社会发展同步规划、统一部署、协调推进，实现安全发展。把安全生产与经济发展相结合，与企业管理相结合，与新技术推广相结合。针对影响和制约安全生产深层次的矛盾和问题，研究对策，提出措施，实现长治久安。
2加快推进经济方式的转变。
加快推进产业结构优化升级和发展方式的转变，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。要继续深化煤矿关闭整顿和矿产资源整合，坚决淘汰落后生产能力；加大金属和非金属矿山整合工作力度，提高矿山安全生产技术装备水平和安全生产水平；加快道路交通安全发展，全面实现客运企业公司化经营；加快建设农村客运网络，大力发展农村客运公共交通；加快高速公路电子监控系统建设，不断提高交通管理科技化水平；加快化工园区规划建设，积极推进现有化工企业有计划地迁入化工园区或化工集中区；加大烟花爆竹企业提升改造力度，推进烟花爆竹企业工厂化、机械化、规模化、科技化、标准化建设。
（二）严格目标考核，落实安全生产责任制。
1严格实行目标责任考核，强化各级政府和行业部门的安全生产监管责任。
安全生产是各级政府、部门年度目标责任考核的一项重要内容，要严格组织实施。要落实各级政府安全生产监管职责，把安全生产作为领导干部业绩、政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部业绩、政绩考核体系。建立健全领导干部“一岗双责”安全生产责任体系，重点加强县乡两级政府安全责任落实。落实安全生产监管部门的综合监管职责，以及相关行业部门安全生产行业监管职责。强化安全生产控制目标指标考核，健全激励约束机制，对安全生产成效显著的市（区）和部门予以表彰或奖励。
2建立健全企业安全生产责任制，落实企业安全生产主体责任。
要强化企业安全生产主体责任，确保安全投入、管理、装备、培训落实到位。加强以班组建设为重点的现场安全管理，确保安全生产责任制的全员、全过程实施。强化生产过程管理的领导责任，严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。对安全生产责任不落实、整改不到位的，要依法对企业及其负责人给予处罚。对由于安全生产责任制度不落实、造成人员伤亡和财产损失的，要依法从严处理。
（三）加大投入力度，提高安全生产保障能力。
1加大政府部门对安全生产的投入力度。
积极争取中央财政对我省安全生产的支持，同时省级财政应加大对安全生产的投入力度。设立安全生产专项资金并纳入年度财政预算，用于安全生产宣传教育、安全监管监察保障体系基础设施建设、社会公共安全设施的完善、重大危险源的治理、重大安全事故的应急救援和安全生产先进应用技术示范与推广等，确保专款专用，并安排配套资金予以保障。
