加快社会养老服务体系建设，是实现经济社会转型跨越、建设幸福美好新甘肃的迫切需求。随着人口老龄化、高龄化进程加快，失能、半失能老年人数量将持续增长，照料和护理问题渐趋突出。同时，随着现代社会竞争更加激烈、生活节奏日益加快，中青年一代面临着生活和工作的双重压力，“空巢”家庭比例上升、养老需求日趋多元，迫切需要发展社会养老服务来承接家庭转移的养老功能，使老年人权益得到充分保障、养老需求得到充分满足，也使大量社会劳动力更加有效地投入各项建设事业，有力促进经济社会转型跨越、构建幸福美好新甘肃。
加快社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效途径。一方面通过养老机构建设带动建筑等相关产业发展，拉动和扩大内需；另一方面通过提供多种形式的养老服务，适应城乡居民消费结构升级，有利于形成养老服务消费市场，创造大量养老就业岗位。据测算，“十二五”期间全省老年人护理服务、生活照料等养老服务消费市场规模平均每年将超过70亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过10万个。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在“十二五”期间，基本建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配的多层次、多元化社会养老服务体系。
（二）基本原则。
1. 政府主导，多方参与。坚持政府主导、部门协同、社会参与、市场推动，按照《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，落实优惠政策，打破行业界限，鼓励各类企事业单位依托现有医疗机构及其他闲置的公共设施参与提供养老服务。支持采取公建民营、民办公助、连锁经营等运营模式，广泛动员社会力量推进养老服务业发展，逐步形成与市场经济相适应的发展模式和运行机制。
2. 统筹规划，合理布局。将社会养老服务设施建设纳入城乡建设发展和土地利用总体规划，科学制定适应本地区的社会养老服务体系发展规划。坚持整合资源与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合、布局结构与服务需求相结合，逐步建成布局合理、功能多样、种类齐全、覆盖城乡的养老服务网络。
3. 因地制宜，分步实施。根据老年人口数量和养老服务发展水平，充分利用现有社会资源，因地制宜、合理确定养老服务设施建设规模和床位数。以长期照料、护理康.复和社区照料为重点，分类完善不同养老服务设施的功能，优先解决孤老优抚对象、城市“三无”老人、农村五保老人和其他特殊贫困的失能、半失能老年人的照料护理问题。以居家养老服务为导向，逐步分类完善不同养老服务机构和设施功能，扩大服务对象，拓展服务范围，推动养老服务逐步由补缺型向普惠型转变。
