茂名市人民政府关于印发《茂名市财政改革与发展“十二五”规划》的通知
（茂府〔2012〕47号）
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《茂名市财政改革与发展“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请迳向市财政局反映。
二О一二年六月十九日
茂名市财政改革与发展“十二五”规划
为加快茂名市财政改革与发展，健全公共财政体系，充分发挥财政在“加快转型升级、建设幸福茂名”中的促进和保障作用，根据《广东省财政与发展“十二五”规划》和《茂名国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合茂名市财政改革与发展实际，制定本规划。
一、规划背景
㈠ “十一五”时期财政改革与发展的主要做法和经验
1、主要做法
“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，茂名财政以科学发展观为统领，以改善民生为重点，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持“生财有道，聚财有方，用财有规”、“集中财力办大事”的理财理念，继承和创新并举，管理和服务并重，主动为市委、市政府重大决策提供财力保障，有力促进了全市经济社会又好又快发展。五年中，全市财政收支规模持续稳定增长，财政支出结构不断优化，财政改革不断深化，财政服务改革发展能力不断增强。
（1）有效应对推进经济结构转型升级的挑战，初步建立统筹全局、重点突破、灵活协调、拉动发展的财源建设机制。加大财政投入力度和政策激励手段，大力推进“四个转变”，全力打造“三个基地”。全市财政一般预算支出由2005年的45.28亿元增加到2010年的122.49亿元，年均增长23.0%，实现了财政经济的良性循环。一是积极落实扩内需促增长政策。“十一五”期间，全市争取到国家安排扩大内需项目230项（次），争取中央资金2.85亿元用于社会事业发展项目；二是创新融资平台，支持重点项目建设。“十一五”期间，通过融资平台融资20多亿元，促进茂名大道改造、市一中及职业技术学院搬迁等项目开工建设；三是大力支持产业转移园区建设。“十一五”期间，全市共争取到省拨入的产业转移相关资金7.81亿元和省竞争性财政扶持资金5亿元；四是大力推进自主创新。“十一五”期间，全市安排科技支出2.32亿元，扶持项目涵盖信息化建设、科技创新、农业研究等领域；五是加大环境保护投入。“十一五”期间，全市安排环境保护支出7.35亿元，大力推进污水处理厂建设和高州水库生态保护；六是进一步理顺国有资产管理体制，规范国企改革和产权转让行为，做好企业改制和资产重组等工作。
（2）有效应对国际金融危机的挑战，初步建立范围拓宽、质量提高、基础稳固、后劲较足的收入增长机制。落实财税收入征管措施，实现市县财力同步增强，收入总量连攀新高。全市财政一般预算收入由2005年21.26亿元增加到2010年的51.95亿元，年均增长19.6%，高于GDP年均增速7.6个百分点；市级财政一般预算收入由2005年11.42亿元增加到2010年的25.54亿元，年均增长17.5%。严格执行财政收入月分析和领导分片抓收入以及财税联席会议制度，及时掌控财税收入增长态势，构建财税收入齐抓共管的长效机制。2008年开始执行新一轮市对县（市、区）财政体制，充分调动各县（市、区）招商引资、发展经济的积极性。
（3）有效应对民生支出“提标扩面”的挑战，初步建立保障基本、覆盖城乡、层次清晰、功能完善的财政保障机制。围绕“五有”民生发展目标，加快建立公共财政支持改善民生、促进社会和谐的长效机制。一是加大财政支农投入。全市农林水事务支出由2005年的4.08亿元增加到2010年的11.32亿元；二是支持教育优先发展。全市教育支出由2005年的12.22亿元增加到2010年的30.98亿元，年均增长20.4%；三是实施扩大就业政策，重点推进农村劳动力培训和转移就业；四是加大医疗卫生投入。全市医疗卫生支出由2005年的1.67亿元增加到2010年的12.63亿元，年均增长49.8%；五是完善社会保障体系。全市社会保障和就业支出由2005年的6.65亿元增加到2010年的17.72亿元，年均增长21.6%；六是改善群众居住条件，推进市区廉租房建设；七是有效抗击重大自然灾害，拨付“9.21”特大暴雨洪灾救灾复产资金9.23亿元，及时落实对口支援汶川县银杏乡恢复重建资金。
（4）有效应对财政管理体制调整和机制创新的挑战，初步建立制度健全、措施配套、管理精细、监督到位的资金监管机制。全面推进以预算管理为核心的各项公共财政改革，确定了财政“两基建设”总体框架。一是推进部门预算改革，逐步建立编制程序规范、涵盖范围全面、编制内容细化、编制方法科学的财政预算管理制度；二是全市财政国库制度改革实现全覆盖；三是加强非税收入“收支两条线”和非税收入电子信息管理；四是加强政府采购监管工作；五是逐步建立和完善预算管理与资产管理相结合的各项制度；六是财政支出绩效评价工作实现了自我评价和重点评价的有效结合；七是建立健全三级审核、事后复审、差别奖惩、阳光评审等财政投资评审工作六项机制；八是完善“茂名市财政信息大平台”，实现了财政内部、财政与同级预算单位之间的信息和数据共享；九是深入开展“小金库”专项治理和全市财政所财务收支检查，财政监督触角延伸到基层。
（5）有效应对效能政府建设的挑战，初步建立行为规范、运转高效、公正透明、廉洁勤政的财政运行机制。一是以开展解放思想、学习实践科学发展观等活动为载体，党建工作基础进一步夯实；二是以解决“老爷作风、散漫作风”两大突出问题为抓手，机关作风进一步转变；三是以执行民主集中制为重点，领导班子能力进一步增强；四是以善学习、讲修养、促实干、重预防、敢惩治为手段，反腐倡廉防线进一步筑牢；五是以加强教育培训为依托，干部队伍素质进一步提高；六是以创建服务型机关为目标，为民理财实效进一步显现。“十一五”期间，茂名市财政局先后获得了“全省财政先进集体”、“茂名市先进集体”、全市作风建设“十佳单位”等20多项荣誉。
2、主要经验
“十一五”时期茂名财政改革与发展取得了显著成就，同时也积累了丰富的经验。一是强化大局意识，把握正确方向。紧密围绕市委市政府工作重心，以重大事项、民心工程为抓手，全力服务于茂名经济社会发展大局；二是抓住机遇，实现财政跨越发展。紧紧抓住中央和广东省委、省政府赋予的历史机遇，争取上级政府更多的财政政策及财力支持，实现财政跨越发展；三是坚持生财有道，集中财力办大事，确保重大项目财力需求，实现财政经济良性互动；四是坚持以人为本，注重保障和改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现经济增长-财政增收-民生改善的和谐统一；五是坚持不断改革创新，不断推动财政工作重点领域和关键环节改革，强化财政规范管理和监督，推进财政管理的规范化、法治化；六是充分发挥财政统筹和杠杆作用，将有限的财政资金更大程度地满足社会公共需要，实现经济社会协调发展，体现社会公平，促进和谐社会的构建。
㈡ “十二五”时期财政改革与发展的环境
“十二五”期间，国内外及省情、市情将继续发生深刻变化，我市财政改革与发展既面临难得的历史机遇和有利条件，也面临诸多风险和挑战。
1、发展机遇
“十二五”时期我市面临着前所未有的发展机遇。一是从国际环境看，国际产业、资本、技术、人才向我国转移的趋势进一步强化，这非常有利于茂名更多吸聚海外资源；二是从国内环境看，中央不断加大统筹城乡和区域协调发展的力度，省委明确提出“未来十年看粤西”的发展理念，出台了专门文件和专项规划，这十分有利于茂名获得更多的政策支持；三是随着中国-东盟自由贸易区和粤港澳一体化及环北部湾区域合作推进、广东海洋经济综合开发试验区的推进、茂名滨海新区的建立、洛湛铁路的开通、茂名石化公司改扩建和茂名正处于工业化、城市化加速发展期，这些有利条件将为我市的跨越发展提供充足动力。
