统筹规划，突出重点。从战略高度统筹规划应急体系建设工作，着眼长远推进应急综合能力建设，优先解决应急管理领域的关键问题和突出问题。
分级负责，分步实施。按事权财权合理划分市各有关部门和各区、县级市的建设任务，实现各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力确定建设任务和项目，分步组织实施，稳步有序推进。
（三）工作目标。
1．总体目标。
到2015年，健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，突发事件预防和应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障能力明显增强，应急管理水平显著提高，有效减少较大、重大突发事件及其造成的人民生命财产损失，坚决杜绝特别重大突发事件的发生。
2．分类目标。
监测预警能力：监测网络与预测预报系统进一步完善，预警信息发布的时效性、准确性和覆盖率进一步提高。灾害性天气预警时效提高到30分钟以内，台风路径24小时预报误差减小到100公里以内；海啸灾害预警预报时效提高到30分钟；大江大河干流洪水预报时效提高到24小时，准确率达到90%；森林火灾瞭望监测覆盖率达到90%；高危行业（领域）重大危险源动态监管及监控机制进一步完善；全市社区卫生服务中心、镇（街）级以上医疗机构对突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%；动物疫情和农业有害生物灾害监测报告实现全覆盖；网络舆情监测预警体系进一步健全；较大以上规模群体性事件预警率达到90%以上。预警信息公众有效覆盖率达到90%。
应急救援能力：应急队伍体系进一步完善，应对突发事件快速反应能力进一步提高。一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时，公路应急救援到达时间不超过两小时。水上人命救助成功率保持在93%以上。应急志愿者队伍成为突发事件应急救援的重要力量。反恐突击、处突维稳力量进一步加强。
应急保障能力：建成综合和专业相结合的应急物资储备、紧急运输、通信保障和应急平台体系。灾后12小时内受灾群众基本生活能得到初步救助，灾后24小时第一批次异地应急储备物资可运抵灾区集结点；综合应急救援队伍和公安、民兵预备役等骨干力量具有异地72小时自我保障能力；应急通信网络实现全覆盖；较大突发事件图像等信息确保2小时内报送市政府综合应急平台。
应急管理基础能力：城乡生产生活设施的抗灾能力得到提升，抗御突发事件的基础能力得到加强。抗震能力不足的重要建设工程完成加固改造，新建、改建及重要设施工程全部达到抗震设防要求；应急避护场所建设纳入城市总体规划，按照标准建成能够承载1/3以上常住人口的应急避护场所；大江大河综合防洪减灾体系基本建成，重点中小河流重要河段治理基本完成；小型水库除险加固全面完成；山洪地质灾害防治区居民搬迁避让和重点治理取得显著成效。
五、工作任务
（一）强化应急管理法制建设。
坚持依法推进应急管理工作，深化《
中华人民共和国突发事件应对法》及《
广东省突发事件应对条例》、《
广州市突发事件危险源和危险区域管理规定》的宣传、学习、培训和贯彻落实，完善配套制度和措施。启动广州突发事件总体应急预案等应急管理规范性文件的修订工作。推进专项应急管理法规体系建设，制订自然灾害救助、安全生产应急管理、综合应急救援队伍建设、应急物资储备机制建设等方面的规章和规范性文件，完善应急管理工作绩效评价考核体系。加大应急管理执法力度，加强应急管理的执法监督。建立健全重要时期、大型活动应急服务保障长效机制，实现制度化、程序化。
