“十一五”期间，全市突发事件形势总体平稳，各类突发事件数量和损失总体呈下降趋势，重大和特大突发事件得到有效遏制。有效应对处置了甲型HINI流感疫情、人感染高致病性禽流感疫情、2008年雨雪冰冻灾害、“10．12”番禺卡源事件等众多复杂、处置难度大的突发事件。应急服务保障作用充分发挥，依托现行应急管理体系，城市应急管理工作与城市运行、亚运应急保障工作全面融合，圆满完成广州亚运会、广交会等大型活动应急保障任务，保障了城市运行和社会秩序安全平稳。
应急体系建设“十一五”规划任务的圆满完成，标志着广州市应急体系建设迈入完善体系、提升能力的新阶段。过去5年应急体系建设，积累了宝贵经验，为“十二五”时期应急体系建设奠定了更加坚实的基础。
三、“十二五”期间应急体系建设面临的形势
“十二五”时期，广州发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。城市安全面临的挑战和考验更加复杂严峻，防范和处置突发事件工作任务更加繁重艰巨。
（一）特殊地理位置给应急管理工作带来巨大压力。广州市位于东南沿海地区，属于亚热带海洋性气候，是台风、山体滑坡等自然灾害的多发区。广州市是广东省政治、经济、科技、教育和文化的中心和全国重要的交通枢纽，地理位置特殊，毗邻港澳，辐射珠三角，海陆空交通方便，是人流、物流聚集地，各种不确定因素和风险多，应急管理工作形势复杂。
（二）转型期凸现的各类矛盾加大了突发事件的潜在风险。广州市正处于城市快速发展和社会转型期，不稳定因素较多，多年来经济和社会高速发展积累的社会矛盾开始显现，在社会治安、劳资纠纷、经济纠纷、环境污染、生产安全等方面存在诸多隐患。城市特有的一些重特大突发事件隐患依然存在，新的致灾隐患还可能不断出现，突发事件危险源呈现分布广、类型多、重点突出、人为诱因比较多等特点。
（三）应急体系本身存在薄弱环节制约了应急管理工作发展。广州市应急体系还存在一些薄弱环节，主要是“一案三制”建设和规范化程度需进一步深化，基础设施综合防范能力需进一步提升，应急救援和处置能力需进一步提高，基层应急能力需进一步增强；应急管理社会参与程度需进一步扩大。
四、“十二五”期间应急体系建设指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《
中华人民共和国突发事件应对法》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《
中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《
广东省突发事件应对条例》，围绕“率先转型升级、建设幸福广州”的核心，以提高应急救援和处置能力为主线、提高应急保障能力为重点，按照“预防与应急并重，常态与非常态结合”和“科学发展、先行先试”的要求，健全应急体系，强化基础工作，进一步提升应急管理科学化水平。
（二）基本原则。
预防为主，防处并重。加强监测预警预报、风险排查、宣传教育等预防工作，坚持防范和应对处置相结合，协同推进应急体系建设各个环节的工作。
政府主导，社会参与。坚持全市各级政府在应急体系建设工作中的主导作用，加强各部门之间的协同配合，积极组织动员社会各界力量参与应急管理。
以人为本，科学应急。以保护人民群众的生命财产安全为应急管理的根本，以提升应急处置和应急保障能力为重点，全面提高应急管理技术支撑水平，规范有序地开展应急体系建设各项工作。
