二、新一轮结构调整的指导思想、实施原则和主要目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，发挥区域优势，以存量资源调整为抓手，以重点项目为载体，优先发展以生产性服务业为主的现代服务业和以高新技术产业为主的先进制造业，促进三次产业融合与互动发展，带动投资，引导消费，转变经济发展方式；坚持规划先行，统筹协调优化区域产业布局，进一步完善城市功能，改善城乡生态环境，推动城乡一体化发展。
（二）实施原则
1、坚持优化产业布局与完善城市功能相结合的原则。按照“一带两轴三分区”的城市空间布局，对区域产业布局进行调整和优化，从而实现城市功能的完善和提升。
2、坚持调整存量资源与加快发展（现代）服务业相结合的原则。各街镇要结合实际情况，把盘活存量资源作为服务业发展的重要载体和抓手，进一步提升传统服务业效益，推动现代服务业加快发展。
3、坚持改造提升传统制造业与加快发展先进制造业相结合的原则。对于传统的低效制造业，可以加快技术改造，在原有基础上提升能级，也可以通过产业转型，淘汰落后生产工艺或产品，集约节约土地，腾出资源用来发展先进制造业。
4、坚持市场主导与政府引导相结合的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步形成劣势企业能退出、存量资源能利用、新进企业能发展的新机制。同时通过区、街镇联手，综合运用法律、经济、行政等手段，引导企业调整转型。
（三）主要目标
1、产业结构：到2012年，区属三次产业结构进一步优化，行业结构更趋合理，巩固以服务经济为主导的区属产业结构。其中，第三产业增加值比重每年上升1～2百分点，现代服务业在整个服务业中产出比重每年递增3～4百分点。高新技术产业、先进制造业工业销售产值年均增长高于全区工业销售产值增速5个百分点。
2、布局结构：全区产业布局进一步优化，南、中、北三片区产业布局更加清晰，结构更为合理，“一带三线”现代服务业集聚发展格局初步形成，两大市级工业园区成为先进制造业的主要载体，工业向园区集中度进一步提高。
3、功能结构：三大市级服务业集聚区（或生产性服务功能区），即上海国际钢铁物流商务区、上海国际节能环保园、上海智力产业园基本形成，“一带三线”服务功能效应显现，上海国际邮轮母港吴淞组合港初步建成，淞宝、大华、共康3个区域商业中心基本成熟，杨行、高境、顾村都市社区商业中心基本建成。
4、生态环境：城乡环境明显改善，环境空气质量指数达到和优于二级的天数占全年85％以上，区域平均降尘小于10吨/平方公里?月，新增工业企业COD排放总量控制在800吨以内。每年新增绿地面积1～2平方公里。
三、产业结构调整的主要内容
（一）主要任务
本次结构调整通过转型、转性、提升和生态建设等方式实施。转型即原有企业在政策许可的前提下转变用途或业态，但土地性质不改变；转性即原有企业用地通过招拍挂方式转变用地性质；市政生态建设即将原有企业用地根据市政建设、生态建设发展需要，通过重新划拨等方式，用于生态环境、市政道路等基础设施建设；提升即原有工业区内企业通过产品、工艺、技术、装备、经营方式调整或改造实现能级提升。未来3年，宝山结构调整的主要任务如下：
1、转性：每年以转性方式调整的规模1平方公里以上。
2、转型：每年以转型方式调整的规模1平方公里左右。
3、提升：每年不少于1000亩。主要是现有工业园区内企业，通过技术改造提升产业能级，加快高新技术产业化；或腾笼换鸟，存量盘活，引进先进制造业。
4、生态建设：每年1平方公里以上。
（二）重点行业
本次结构调整主要行业分为以下几类：
1、仓储业：对不符合区域规划、不适应城市功能、不利于城乡环境建设的仓储业，特别是外环以内地区的仓储业要加快调整。
2、危化企业：对全区近60家危化企业进行调整、整合。
3、“二高一低”企业，即占地多、能耗高、污染大、产出低的工业企业。
（三）重点地区
1、滨江地区：是“十二五”时期宝山重点发展的区域，目前吴淞邮轮港、炮台湾湿地森林公园二期、星月国际商务广场、国棉八厂二期等项目正加紧建设。未来将以服务世博、建设上海国际邮轮母港吴淞组合港为抓手，加快推进炮台湾湿地森林公园二期、吴淞口滨江航运商务区和星月国际广场、半岛1919等一批项目建设，同时启动规划上港九区、十区、十四区、张华浜港区的产业调整，合力打造宝山滨江服务业发展带，使之成为宝山城市发展的新增长点。
2、轨道交通沿线：即轨道交通1、3、7号线沿线、站点周边地区，将以新一轮产业结构调整为契机，加强规划和功能定位，调动各方积极性，盘活沿线及其周边地区的存量资源，发展各具特色的现代服务业。同时加强配套建设和管理，营造有利于现代服务业发展的产业环境。
3、南大地区：该地区主要调整的对象是危化企业和仓储，调整方向主要是服务业、住宅和市政绿化。未来三年，南大地区完成22家危化企业、污染企业的关停及结构调整，以及居农民动迁安置、同步开展基础设施和生态绿化建设，最终使该地区形成多功能的大型生态休憩绿地和中心城北部科技研发、文化休闲、商务会展的生产性服务业集聚区。
4、吴淞工业区：包括淞南镇大部分和杨行镇、吴淞街道部分，调整对象主要是低效仓储和不适应城市功能的工业，调整方向主要是服务业、住宅和绿化建设。未来三年，该地区通过调整，腾出3000亩左右的土地用来发展服务业、住宅和生态环境建设。
5、共富地区：包括顾村和杨行部分地区。随着一号线的延伸，周边大型居住社区的形成，该地区的区位条件大为改观，城市功能对产业发展提出的新的要求，但目前该地区产业整体档次较低，环境影响大，居民反映强烈，需加快调整和发展服务业。
（四）重点项目
围绕“一带三线”及重点城市化地区，我委与各街镇初步排摸了214个主要项目，初步确定了5类调整方向，即服务业、住宅开发、市政绿化、提升能级和其它。下表列出了未来三年计划实施及启动调整的部分重点项目（其中带星号项目为今年实施项目）。
