第三，疾病谱的变化对公共卫生事业发展提出严峻挑战。随着我区人口老龄化趋势愈加明显，生活习惯、环境变化和人口流动性等因素，慢性非传染性疾病发病率不断上升，传染病防控风险加大，社会对公共卫生服务总需求进一步扩大。人民群众对公共卫生发展和提升主要健康指标的要求不断提高，迫切要求更加有效地解决全人群的健康问题，从“预防为主、关口前移”入手降低全社会的疾病负担。
第四，我区公共卫生服务平台建设有待进一步完善。顾村、杨行、罗店等社区的公共卫生服务机构设施有待进一步改善，老年护理、产科和康复医疗资源不足；人才队伍建设有待进一步加强。专业防治机构管理有待加强，社区公共卫生的能力和水平有待提高，卫生信息化建设有待加强。2011至2013年，我区公共卫生发展要明确目标，集中力量，攻坚克难。
三、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持公共卫生服务的公益性、公平性和可及性，落实“预防为主、防治结合”的方针，以现代化滨江新区经济社会发展和市民合理需求为导向，针对当前和今后一段时期主要的、突出的公共卫生问题，加快调整公共卫生资源布局、完善公共卫生服务模式、提升公共卫生服务能力、健全公共卫生保障制度，探索符合科学规律的公共卫生事业发展方式，促进我区公共卫生体系全面、协调、可持续发展，构建与现代化滨江新区经济社会发展相适应的公共卫生服务体系。
（二）基本原则
1.坚持政府主导，社会参与。强化政府的公共卫生服务和社会管理职能，提高社会和公众对疾病防治规律的认识，加强公共卫生机构服务能力和内涵建设，营造全社会共同参与公共卫生建设的良好氛围。
2.坚持聚焦热点，惠民利民。密切关注群众反映最强烈的公共卫生热点问题和影响居民健康的主要危险因素，探索和推广经济、有效、适宜的疾病干预措施，促进基本公共卫生服务均等化，保障居民身心健康。
3.坚持科学引领，持续发展。结合我区建设现代化滨江新区的特征，围绕重大疾病预防与控制，广泛开展国内外交流与合作，加强技术研究与应用，打造学科人才队伍和技术平台，增强公共卫生体系的发展后劲。
4.坚持完善体制，提高效能。切实理顺公共卫生的管理体制和运行机制，根据公共卫生服务的不同特点，全面实施公共卫生绩效考核，建立科学的公共卫生绩效评价指标体系，提高公共卫生服务效能，加强循证公共卫生决策。
（三）总体目标
贯彻国家、市、区“十二五”卫生改革和发展规划及深化医药卫生体制改革的精神，按照国家公共卫生服务的总体要求，以“均衡、协调、深化、完善”为主线，加强公共卫生服务规范化管理，提升公共卫生工作科技含量，进一步提升公共卫生服务体系硬件和软件综合实力，提高服务能力和效率。到2013年末，基本实现疾病干预科学有效、健康管理自主普及、基本公共卫生服务优质均等的目标，建成具有国际水平、体现宝山特色、满足社会需求，与宝山现代化滨江新区相匹配的公共卫生服务体系。
四、主要任务
（一）以均衡发展为重点，进一步健全和完善公共卫生服务体系
1.进一步加强公共卫生服务机构基础建设。对照国家基本公共卫生服务均等化目标和相关要求，加强公共卫生服务体系薄弱领域和环节的统筹规划和建设。重点建设和完善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、基层卫生服务机构等薄弱领域、地域的基层防治网络，切实改善基层公共卫生专业机构、服务机构的设施条件，为促进公共卫生服务均等化目标奠定基础。通过完成美兰湖妇产科医院建设及华山北院启用，使我区妇幼保健技术能力快速提升；完成区卫生监督所3家分所的建设；启动区精神卫生中心迁建工作；在顾村、杨行、罗店地区开工建设3所社区卫生服务中心。
