温州市人民政府办公室关于印发2012年温州市体制改革要点的通知
（温政办〔2012〕25号）
各县（市、区）人民政府，市各有关单位：
《2012年温州市体制改革要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
二○一二年三月七日
2012年温州市体制改革要点
根据市第十一次党代会、市十二届人大一次会议和市体制改革“十二五”规划精神，围绕再创温州体制机制新优势的总体要求，现就我市2012年深化体制改革提出如下要点。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，围绕构建“三生融合·幸福温州”总目标，以强化各类综合配套试验区建设为主要载体，以推进政府转型、经济转型、社会转型为根本途径，用改革的办法破解发展难题，以创新的举措应对面临挑战，全力推进重点领域与关键环节的体制改革，为实现经济社会又好又快发展提供动力支持与体制保障。
二、推进地方金融综合改革
争取国家层面支持，获准成立国家级金融综合改革试验区，在地方金融更好服务地方经济建设的体制机制上率先探索。
（一）推进新型金融组织创新发展。加快村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织建设，开展小额贷款公司优先转化为村镇银行试点；积极探索成立租赁公司、消费贷款公司等新型金融组织。
（二）推进区域性产权（股权）市场建设。规范发展温州市未上市企业股权营运中心，使之成为区域性产权（股权）交易市场，健全市场功能，完善交易制度，扩大交易规模；研究制定区域性产权（股权）市场监管制度，落实监管责任，完善监管主体。
（三）推进地方债券市场培育。加快市、县、镇三级国有融资平台搭建，做大融资平台资本规模；加快企业债券、公司债券、政府债券等各类债券发行工作；鼓励发展各类投资公司与私募基金。
（四）创新民间资金管理方式。启动开展设立民间借贷登记服务中心试点；鼓励发展各类民间资金管理服务公司及互助基金；深化推进个人境外直接投资试点。
三、推进城乡统筹综合改革
充分利用我市作为24个国家农村改革试验区之一的优势，以农村产权制度改革为重点，加快推进城乡统筹综合改革。
（一）推进村级集体资产产权制度改革。按照“政经分开”原则，加快农村集体资产股份制改革，组建股份经济合作社，完善经济合作社职能与运行机制；建立并完善农村产权登记与交易平台。
（二）推进农村土地利用制度改革。进一步完善农村土地承包经营权流转机制，健全土地承包经营权流转服务机构；探索建立我市农村经营性集体建设用地使用权的租赁、作价出资（入股）、转让等有偿使用方式供应管理机制，建立农村经营性集体建设用地使用权交易市场；探索建立农村宅基地有偿使用与有序退出机制。
（三）推进农村新社区建设。深化推进村级组织“转并联”改革，完善农村新社区布局，推进城乡社区规范化建设；抓好《县（市、区）、乡镇（街）、社区（村）三级事权调整（参考）目录》事权落实，推进市县两级精品社区建设。
四、推进文化体制改革
