大连市发展和改革委员会关于加快推进全域城市化的若干意见
（2012年7月30日）
近年来，市委、市政府在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，积极应对复杂多变的国内外发展环境，全面贯彻落实辽宁沿海经济带发展规划，把握发展机遇，创新发展思路，转变发展方式，创造性地实施全域城市化发展战略，全域谋划城市空间布局、产业布局和功能布局，全力推动城市组团化、链条式发展。全市基础设施明显改善，城市功能拓展提升，产业基础日益丰厚，社会保障全面覆盖，城乡对接步伐加快，生态建设不断加强。当前，大连进入了城市与乡村、经济与社会、人口与自然统筹协调发展的新阶段，经济总量迈上6000亿元的新台阶，人均GDP突破14000美元的新高度，城乡居民收入差距缩小至1.71：1，跻身全球最具经济竞争力城市行列，为建设富庶美丽文明的现代化国际城市奠定了坚实基础。
全域城市化是在大连全域以扩张城镇化为基础，以推进产业化为依托，以实现城乡一体化为核心的统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡社会管理、统筹城乡收入分配的全面转型发展过程，从而逐步实现全域基础设施网络化、全域基本公共服务均等化、全域城区现代化、全域村镇社区化、全域农业都市化和全域农民市民化。凝心聚力加快推进全域城市化，既是功在当代的改革创新举措，也是利在千秋的富民强市方略，具有重大的现实意义和深远的历史意义。必须看到，国内外经济发展环境仍将复杂多变，大连加快转变经济发展方式，拉动内需持续稳定增长，促进经济社会协调发展，突破口和创新点在加快推进全域城市化。加快推进全域城市化是扩大内需的重要支撑，是提升城市功能的可靠抓手，是统筹城乡一体化发展的根本途径，是实现经济社会跨越发展的强大动力。全市上下要始终坚持加快推进全域城市化不动摇，创造政策优势，强化多措并举，奋力攻坚克难，全力打造新一轮科学发展新跨越的强力引擎。
加快推进全域城市化任重道远，既要有统筹当前建设的务实之策，也要有考虑未来发展的长久之计。总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以自然资源禀赋、生态环境安全和城市承载能力为基础，深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市发展战略，注重提高活力大连的软实力，注重培育创新大连的驱动力，注重增强幸福大连的践行力，注重扩大文明大连的影响力，进一步打破行政区划界限和突破体制机制障碍，全域优化城市空间布局、产业布局和功能布局，配置资源要素，明确主导产业，创新管理体制，深化改革开放，用8年时间（2012～2020年）推进全域城市化取得显著成效。战略目标是：城市经济总量再创新高，城乡居民收入同步增长，城市化率大幅提升，二元经济结构基本消除，基本公共服务实现均等化，全域产业、设施、功能、社会一体化发展，实现建设富庶美丽文明的现代化国际城市的宏伟蓝图。
