五、体系建设
加快森林资源培育体系和林业产业体系建设，是集体林权制度改革的客观要求。通过进一步落实各项配套改革政策，创新林业应用技术和高新技术，不断提高林业科技含量，推动集体林业由粗放经营向集约经营转变。
（一）森林资源培育体系建设。
着眼于国民经济和社会发展全局，从广大林农的切身利益出发，切实加强森林资源培育体系建设。要继续实施三北防护林建设和退耕还林工程，加大荒山荒地的造林绿化步伐，坚持适地适树原则，大力开展冠下造林，积极发展速生丰产林，改善林分结构，提高林地经济效益。加大灌木林地、疏林地、低质低产林改造和中幼龄林抚育力度，根据不同起源和林龄阶段，采取透光伐、生长伐等抚育间伐措施，调整林木生长空间，改善树种组成，促进林木生长，加快培育优质高产后备森林资源，实现可持续经营。要加大森林资源保护力度，落实 “谁管辖谁负责，谁经营谁负责”的森林灾害防治责任，通过自我管护、委托管护或联户管护等有效形式，加大对森林防火、病虫害等突发性灾害防治力度，严厉打击毁林开荒和乱砍滥伐等违法犯罪行为，确保森林资源安全。
（二）林业产业体系建设。
根据当地自然条件和集体林资源状况，大力发展林下经济，培育新的经济增长点。充分利用丰富的林下资源，加快中药材、山珍食品、干果、浆果等系列开发，将资源优势转化为经济优势。围绕林药、林菜、林菌、林牧等种植业、养殖业，选择一批发展前景好、经济效益高的项目给予政策、资金和技术等方面的支持，建立林下经济发展示范基地，不断提高林地综合利用率和产出率，实现林地产出效益最大化。大力开展林产品深加工，不断开发新产品，实施品牌战略，培育绿色龙头生产企业，充分发挥林下经济发展示范基地的带动作用，推动林下经济规模化、集约化、标准化、品牌化、市场化发展。
六、实施步骤
从2012年开始至2016年年底，利用5年时间，分两个阶段全面实施集体林权制度配套改革。
（一）全面启动推进阶段（2012年至2014年）。围绕配套改革五项制度建设，抓好试点，培育典型；认真研究解决配套改革发展中的深层次矛盾和问题，制定符合当地实际的具体配套改革实施方案，明确改革工作任务、目标；出台深化改革的政策规定；编制和实施森林经营方案和产业发展规划。全面落实各项改革政策措施，建立适合集体林业健康快速发展的管理体制和运行机制，积极稳妥地全面推进配套改革。
