四、指导思想、基本原则、需求预测及目标制定分析和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会为出发点，依靠科技进步，完善政策法规，加强管理，综合运用经济、法律和必要的行政手段，积极开拓城乡散装水泥市场，开展城区禁止现场搅拌混凝土（砂浆），加快发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，形成企业主动发散，用户积极用散，社会投资兴散，散办齐力推散的局面，实现散装水泥持续、快速、健康发展。
（二）基本原则
坚持政府调控、市场运作。适时制定出台相关政策措施，推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展，鼓励行业内企业根据市场原则兼并重组。
坚持技术创新、科学发展。积极开展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产技术创新。进一步加强与大专院校、科研院所合作，努力提高生产、物流设备及施工器具的技术水平，推进行业装备技术的标准化、系统化、通用化。
坚持统筹布局、竞争有序。散装水泥中转（农村配送站）、预拌混凝土、预拌砂浆生产项目的数量及布局与本地区国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等相衔接，与市场需求、交通运输以及环保要求等相适应，推进行业市场有序竞争。
坚持散装应用、综合利用。预拌混凝土、预拌砂浆生产企业生产预拌混凝土、预拌砂浆必须全部使用散装水泥；新建预拌砂浆（干拌）生产企业，其干拌砂浆产品的散装设施能力不低于70%；新建、扩建、改建水泥生产项目应按照散装水泥发放能力不低于70%的标准进行设计和同步建设。鼓励预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业科学利用粉煤灰、工业尾矿等固体废物进行生产使用，有效提高固废利用率。
坚持规模生产、效益优先。对于年产20万立方米以下的预拌混凝土企业，通过逐步淘汰与资源整合，实现企业重组联合，提升规模生产能力；对于新建预拌（干拌）砂浆企业，在满足生态环境和清洁生产的前提下，预拌（干拌）砂浆生产项目年生产设计规模控制在15万吨以上。地区预拌砂浆年生产设计总规模按本地区年建筑总面积每平方米0.2吨预拌砂浆标准控制。
（三）需求预测及目标制定分析
1、水泥需求预测
根据《湖南省水泥工业“十二五”发展规划》，预测2015年湖南省水泥消费量为11500万吨。
2、水泥散装率目标制定分析
《商务部关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》（商流通发[2011]322号）（以下简称《指导意见》）提出：到2015年，全国水泥散装率达到58%。根据以下因素：
