（三）预拌砂浆发展相对滞后。由于城市预拌砂浆推广政策不配套，生产力发展水平不高，劳动力仍然相对廉价，建筑施工企业要改变传统的作业方式还有一个接受过程。我省预拌砂浆发展相对滞后。
（四）部分地区预拌混凝土产能过剩。在城区禁止现场搅拌混凝土政策执行到位的保障下，预拌混凝土在我省得到了广泛应用，引来了预拌混凝土行业的投资热潮，但同时，由于缺乏归口部门的统一规划管理，部分地区出现了预拌混凝土投资过热，造成大量生产设备闲置，产能严重过剩。
（五）专项资金经济杠杆以及政策引导作用没有得到充分发挥。一是专项资金征收率不高，特别是对水泥生产企业的征收缺乏有效手段，资金流失严重；二是专项资金投入生产、科研的比例偏低，特别是散装水泥人员工作经费没有纳入财政预算管理的地方，这种现象尤其严重，使得专项资金的引导作用无法有效发挥。
三、发展环境
（一）政策法规为行业发展提供了保障。“十二五”，加快经济发展方式转变成为经济社会可持续发展的重要战略措施。国家在《
循环经济促进法》中确立了“鼓励使用散装水泥，推广预拌混凝土和预拌砂浆”的法律地位，并将发展散装水泥工作纳入“国家节能减排方案”和“中国应对气候变化国家方案”，
《条例》的颁布施行为我省依法兴散提供了法律依据。逐步完善的法规政策体系成为散装水泥行业健康发展的坚强保障。
（二）基础设施投资增长为行业发展提供了动力。 到2015年，全省规划新增高速公路通车里程4887公里，形成以“六纵七横”为骨架的高速公路网；强化国省道改造，五年将累计改造干线公路15000公里左右；加快高速铁路建设，沪昆客运专线湖南段将建成通车，全省将新增铁路营运里程达1800公里，千吨级以上泊位将达132个；完成长沙湘江航电枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程建设；深度开发水电，推进托口、凉水口等水电站建设，加快一批抽水蓄能电站项目等。这些基础设施建设必将对包括散装水泥应用在内的基础建材的需求提供持续动力。
（三）新型城镇化和新农村建设进程的加快为行业发展提供了空间。未来五年，我省城镇化水平将超过 50%，城镇保障性住房覆盖面将达到20%以上，计划新增保障性住房和棚户区改造房160万套，总投资约1700亿元。农村基础设施完善、农民生活水平不断提升以及城镇化步伐的加快，必将为“十二五”期间我省散装水泥的发展带来巨大需求。
（四）全面推进“四化两型”建设为行业发展提供了机遇。我省人口密度较大，人均环境容量较小，随着工业化进程的加快，资源和环境压力明显加大，水泥散装化、预拌混凝土和预拌砂浆生产工厂化是实施可持续发展战略、转变经济发展方式的重要举措，将有助于我省全面推进“四化两型”的建设步伐，加速我省“两型”社会建设目标的实现。
