（三）已动工开发建设，但已开发建设的土地面积不到应开发建设总面积1/3，或已投资额（不包括取得国有土地使用权的费用）不到开发建设总投资额1/4，且未经批准中止开发建设连续时间满1年的；
（四）已开发建设的土地面积超过应开发建设总面积1/3，或已投资额（不包括取得国有土地使用权的费用）超过开发建设总投资额1/4，但绝对空闲地块超过30亩以上，且未经批准中止开发建设连续时间满1年的；
（五）法律、法规、规章规定属于闲置土地的其他情形。
第十七条 对拟认定的闲置土地，国土资源部门应当将查明的事实、认定依据等情况书面告知土地使用权人。土地使用权人有异议或要求听证的，国土资源部门应当作出解释或组织听证。
土地使用权人认为是由政府或政府部门原因造成土地闲置的，应提出书面申请，经所在区（镇）政府（管委会）核实和市（县、市、铜山区、贾汪区）相关部门审查确认，报市（县、市、铜山区、贾汪区）政府批准后认定。
第十八条 对认定的闲置土地，国土资源部门负责拟订处置方案。处置方案报经原批准用地的人民政府批准后，由国土资源部门组织实施。
第十九条 闲置土地被认定后，国土资源部门不得为闲置土地办理土地使用权转让、抵押、出租手续， 并函告其他有关部门，不得为闲置土地办理相关批准手续。经国土资源部门处置完结后，处置结果应书面告知相关部门。
第二十条 土地闲置满两年依法应当无偿收回的，必须无偿收回，注销闲置且无偿收回部分的土地使用权证并告知相关部门；不符合法定收回条件的，也应当采取延长动工开发期限、改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置，提高土地利用率。
第二十一条 土地闲置满一年不满两年的，属于出让用地的，按出让总价款的20%征缴土地闲置费；属于划拨用地的，按划拨总价款的20%征缴土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地应征收增值地价。
土地使用权人未按时缴纳土地闲置费的，国土资源部门应责令其限期缴纳，并从逾期日起，按日加收0.1%的滞纳金；拒不缴纳的，由国土资源部门申请人民法院强制执行。
第二十二条 国土资源部门的监管工作人员在监管工作和执法过程中，有权采取以下措施：
