农产品成熟期集中、保鲜时间短的特点，造成农产品价格的“过山车”波动，以及随之而来的卖难、滞销等现象时有发生。以十大优势特色产业之一的桑蚕为例，南宁蚕茧收购从2011年5月～8月，3个月的时间，价格即由50元/公斤下降至28元/公斤，茧价价格几乎折半。再以香蕉产业为例，2009年11月滞销时期，南宁市销售的价格只有约0.4～0.6元/公斤，相对于往年1.5～2.5元/公斤的销售价格，下降幅度巨大。2011年5月～6月，良庆区良庆镇辣椒、吴圩镇西瓜等农产品都经历了价格的剧烈波动，影响了农户的种植积极性。与此相对应，农产品多层次的渠道模式带来交易成本过高，农产品在消费地（主要为异地）销售的价格往往居高不下，造成农产品产地价格低而零售终端价格高的价格“倒挂”现象。
3、配套基础设施薄弱，物流管理效率较低
南宁市地形地貌为典型的山地、丘陵和盆地，人口分布主要集中在市区，农村的人口密度较小，部分县乡如上林、马山等地由于地理位置偏僻、地方财政实力不足，致使包括道路在内的整个基础设施建设很不完善。农村现代流通服务网络网点经营规模较小，布局分散，但又必须能够满足农村生产生活各方面的全部需要，因此商品流通多采用“小批量、多频次”的方式，而流通企业物流现代化水平不高，配送中心建设严重滞后，配送成本居高不下。加上无龙头企业支撑，难以与实力雄厚的代理商相竞争降低进货成本。加上农村地区乡镇、村落地理分散，农村零售门店的配货批量小、频率大、退换货多、交通基础设施不便利、信息化程度低等，难以实现货品的统一配送。因此，农村现代流通服务网络流通总成本很高，商业利润率很低，经营风险较大。
南宁市农村的信息化建设严重滞后，农村现代流通服务网络经营网点依然采用手工记账、核算、订货等，还远未采用现代经营管理配套的WMS（仓库管理系统）、POS（销售时点系统）、RFID（无线射频技术）等信息手段，同其他产业相比，农村的电子商务规模很小，通过计算机网络购买生产资料的农户几乎没有，依据互联网信息销售农产品的农户不足0.15％。落后的信息管理不能支撑分散网点真正形成规模优势和专业优势，这种信息环境下，流通网络总体规模越大越分散，流通企业反应越迟缓，管理效率越低下。
2005年全国推广实施“新网工程”，南宁市也以此为契机开始打造连锁经营模式，但由于缺乏组织，数量众多的经销商各自为政，物流配送渠道混乱，而“新网工程”发挥一网多用、双向流通功能的关键在于建设四通八达、信息灵敏、调度灵活的物流配送体系，但目前各农资供应商经营的分散性导致物流配送成本高，“网络”的综合功能未能真正发挥出来。从“新网工程”的五大网络的建设内容来看，大型区域仓储配送设施建设滞后，不能满足农村日益增长的消费需求，且存在基础弱、网点小、联网滞后的问题。尤其是农产品购销加工和再生资源回收利用两个网络建设相对缓慢，冷藏仓容不足，利用率低，冷藏运输车辆少。冷链运输的极度不发达带来了农产品在物流过程中的高损耗率。据统计，生鲜果蔬产品的损耗率高达20%～25%，而发达国家这一比例仅为10%左右。农副产品流通加工深度不足，农产品保鲜时间短，保鲜包装率低，加上缺乏收储制度，短时间销售不畅就会造成更大的损耗和浪费。
4、供销社资产有限，龙头企业带动力不强
截至2010年末，南宁市供销合作联社下辖的六县六区供销社基本完成改制，全系统企业总资产过1000万元的只有5家，年销售额方面，除了桂果香果品有限公司的年销售额达到35亿元元，其余公司的年销售额达5000万元以上的只有5家。企业发展规模偏小，盈利能力较弱，无力支撑各市县配送中心的扩大改建。部分县级供销社实力有限，企业规模较小，南宁市冠腾综合贸易公司年销售额为15305万元，其余5家销售额不足亿元，且彼此间销售额差异较大，还难以组建日用消费品的龙头企业及网络，致使当地此项工作滞后，而相对落后地区的网点经营更多体现在传统的农资、烟花爆竹两项业务上，山区农民买难卖难现状尚未改观。
5、行业发展缺乏规划与配套，市场秩序不规范
相对于农资、日用品、农产品网络建设而言，烟花爆竹、再生资源回收利用行业的发展则缺乏必要的规划与配套支持，产品标准、操作规程等规范标准修订工作严重滞后，行业发展的方向和使命不是很明确。企业在追求个体效益最大化的目标下，低水平、重复性建设时有发生，导致行业整体的松散性。由于管理部门职责不够明确，在实际运作中往往会出现多头管理或管理盲区。
（1）烟花爆竹的生产与经营
烟花爆竹在老百姓的生产、生活中具有重要地位，但它含有炸药，具有很大的潜在危害性，因此属于特殊类商品。我市非法生产烟花爆竹行为主要集中在宾阳县的农村，以家庭作坊式生产为主，具有分散、流动、隐密等特点，由于非法加工烟花爆竹工艺简单、设备简陋，利润可观，易导致一些不法份子铤而走险。随着近年来烟花爆竹市场需求旺盛，非法生产、经营、运输现象依然打而不绝，而且手段、花样愈来愈多。如将烟花爆竹包装纸箱更换成普通的食品、五金、香烟等商品包装，将非法烟花爆竹储存在郊外的果园场、养殖场等偏僻场所，非法生产、经营采取游击战术，你来我躲、你走我又做等等，难度非常大，导致非法事故时有发生。2011年，宾阳县财政安排烟花爆竹专项整顿经费100多万元，共出动3000多人次，进村取缔非法加工爆竹窝点多处，收缴、销毁成品、半成品，鞭炮机、插引机等非法生产工具一大批，抓了一批人，也还未彻底遏制住烟花爆竹非法行为。从满足烟花爆竹节日期间的需求来看，供销社所占市场份额只占到67.5%。南宁部分县级供销社原有的烟花爆竹业务归口管理不清晰。
（2）再生资源回收工作
传统上从事再生资源回收的主要是供销社和物资部门两大系统。随着市场经济的发展，特别是2002年国家
行政许可法出台后，取消了废旧物资企业的特种行业经营许可证，而新的再生资源回收利用管理条例尚未颁布实施，使这一行业出现了管理上的真空，加上本行业的门槛比较低，众多小企业和个体户不管具不具备资格和条件，纷纷从事废旧物资经营。
再生资源的回收和管理工作地方法规配套方面还有不足，给予从事再生资源回收企业的优惠政策等方面也不稳定，如税收支持政策从原先的较大比重，到2010年则被取消，给整个行业发展带来较大影响。具体执行中，再生资源回收涉及相关的管理部门有商务、公安、工商、城管、环卫、街道办、居委会等，这些部门之间关系复杂，造成再生资源回收的多头管理，管理职能交叉，难以形成统一有效的管理体制。再生资源回收物流企业分属不同部门，容易造成政出多门、系统分立，缺乏统一协调的管理机制，间接导致恶性竞争、回收行业的地下收购、污染环境等恶性行为，使得再生资源回收物流难以形成有效的管理体制和协调机制。
（四）规划政策依据
1、《
国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）；
2、《
广西壮族自治区人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（桂政发〔2011〕10号）；
3、《关于做好全区供销社农村现代流通服务网络项目建设一次性规划工作的通知》（桂供销发〔2011〕73号）；
4、《南宁市人民政府办公厅关于成立南宁市供销合作社农村现代流通服务网络项目建设一次性规划工作领导小组的通知》（南府办〔2011〕156号）；
5、《南宁市土地利用总体规划（2006-2020）》；
6、《南宁市城市总体规划（2011-2020）》；
7、《
南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
8、《南宁市环境保护“十二五”规划》；
9、《
中华人民共和国环境保护法》1989年版；
10、《
广西壮族自治区消防条例》；
11、《
中华人民共和国消防法》2008年版；
12、《
城市消防站建设标准》；
13、《
烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）；
14、《广西壮族自治区烟花爆竹经营许可实施意见（试行）》（桂安监〔2006〕36号）；
15、《
烟花爆竹经营许可实施办法》（安全监管总局令第7号）；
16、《商务部、
中华全国供销合作总社关于共同推进农村流通网络建设、进一步促进消费扩大内需的通知》（商建发〔2009〕172号）；
17、《
国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号）；
18、《南宁市统筹城乡综合配套改革实施方案》。
二、发展趋势与发展定位
（一）发展趋势
农村现代流通服务网络发展变化的总体趋势是从“交易市场主导型”向“企业组织主导型”，再向“流通技术主导型”发展演进。从目前来看，国内农村现代流通服务网络的发展趋势特征表现在：
1、信息化：农村现代流通服务网络发展的必由之路
现代信息技术在农村流通领域的广泛应用，不仅极大地提高了农村的流通效率和经济效益，而且促成了“流通技术主导型”发展趋势。早在20世纪60年代，美国就展开了以计算机应用为特征的信息革命，促使零售商往大型化和集团化方向发展。20世纪90年代以来，网络经济迅速崛起，网上采购、网上销售等电子商务发展对美国农产品流通产生着越来越大的影响。20世纪80年代，日本开始进入信息化社会，其农产品流通也步入信息化时代，随着互联网应用和电子商务发展水平的不断提高，业务流程改造，传统商务提升给日本农产品流通带来新的变革与发展。中国农村现代流通服务网络也势必融入信息化的发展轨道。
2、标准化：农村现代流通服务网络的内在要求
在美、日、欧等发达国家，农业是以高度的标准化为基础生产的。农产品从新品种选育到播种、收获、加工整理、包装上市都有一套严格的标准。我国在加入世贸组织后，为了适应国际市场的要求，开始建设农业标准体系和农产品质量监督检测体系，同时也使农村现代流通服务网络建设的标准化趋势明显。农资销售网络在各网络节点实行统一配送、统一价格、统一标识、统一服务，形成配送中心和销售终端之间互联互通，实现标准化经营。在农产品购销加工网络中，龙头企业在自己的原料基地，要求农户按照自己的要求和标准规范生产，企业按照合同约定定向收购，促进了农业标准化的迅速推行。
3、龙头企业带动：农村现代流通服务网络发展的关键点
龙头企业在农村现代流通服务网络中发挥着至关重要的作用。美国和日本的实践表明，尽管龙头企业的名称、功能、结构及管理方式等不尽相同，但都在不同程度上为广大农户提供与售前、售中、售后相联系的配套服务。这样不仅可以把分散的小规模生产与多变的大市场对接起来，减少经营风险，形成规模经济效益，增强市场竞争能力，而且起到了延长产业链条，提高农业生产增值能力的作用。还有许多大型零售企业直接与合作组织发展产供销一体化，有效地降低交易与管理成本，创造共同、共享、共赢的利益。
4、新兴经营业态：农村现代流通服务网络发展的必要条件
大型连锁超市的发展催生了农村流通业态的质变。美国的超级市场业态出现后，一些规模较大的零售企业单独或者联合几家零售企业自建配送中心，直接到产地组织采购，不仅减少了流通中间环节，有效降低了流通成本，而且有利于市场导向的生产和流通融合互动发展。日本的超级市场由于采购批量大、话语权高，批发市场不得不通过改造升级、提升硬软实力来吸引大型采购商，从而在竞争中求得生存和创新发展。中国农村现代流通服务网络的发展也必须以连锁超市等新型业态发展为条件。
（二）发展定位
南宁市农村现代流通服务网络的发展定位是：农民专业合作社的带动力量、农村现代流通的主导力量、农业社会化服务的骨干力量。
“农民专业合作社的带动力量”要求供销社在建设农村现代流通服务网络体系时，始终将发展专业合作社作为参与农业产业化经营、推动农业增效农民增收的重要切入点，立足当地优势资源和特色产业，顺应农业产业结构调整升级的新要求，进一步加大领办力度，创新发展模式，强化对专业合作社的综合服务，带动各类合作经济组织发展。
“农村现代流通的主导力量”要求供销社在建设农村现代流通服务网络体系时，进一步依托比较完整的组织体系、覆盖城乡的经营网络和双向流通的独特优势，打造统一品牌，发展连锁经营，将分散的经营网点改造整合为现代流通网络，加快推进农资和日用品下乡进村，大力推动农副产品进城入市，引领其他各类流通主体规范发展。
“农业社会化服务的骨干力量”要求供销社在建设农村现代流通服务网络体系时，充分发挥供销合作社在开展农业社会化服务中的基础性作用，进一步推进公益性服务与经营性服务相结合、专业合作服务与社区综合服务相协调，不断发展新型为农服务组织，扩大服务领域，提升服务能力，在构建新型农业社会化服务体系、促进城乡经济社会统筹发展中做出更大贡献。
三、指导思想、发展原则与发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三、四、五、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，在充分考虑南宁市发展定位的基础上，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务体系，努力成为我市农村商品流通的主导力量、农民专业合作社的带动力量、农业社会化服务的骨干力量，真正办成农民的合作经济组织，不断开创全市供销社工作的新局面，为推进全市城乡统筹改革，推动社会主义新农村建设，加快建设区域性国际城市和广西“首善之区” 做出新的更大的贡献。
（二）发展原则
1．市场主导与政府扶持相结合的原则
农村现代流通服务网络建设的推进必须遵循市场规则，把握市场脉搏，顺应市场需要，充分发挥市场机制对网络建设资源的基础性配置作用。但由于农村经济的弱质性、市场机制的盲目性和“新网工程”的公益性，在南宁市推进农村现代流通网络的建设过程中政府必须给予大力扶持。在网络规划、总体布局、土地供给、资金筹集、技术进步、税收征管等方面，以及在处理供销社历史遗留问题方面，各级政府要大力扶持，充分发挥政府集中力量办大事和区域、部门协调的优势，保证网络工程建设的有序推进。
2．扶优扶强与统筹兼顾相结合的原则
由于农村现代流通服务网络建设资源相对有限，因而一方面必须将有限的资源集中起来，选择容易做大做强的项目优先扶植，特别是优先扶植带动效应强的龙头企业，促进优势资源向龙头企业集中，培养壮大一批市场竞争力强的企业集团，使其尽快成长为农村现代流通服务网络的重要节点和供销合作社为农服务的重要枢纽。另一方面，为保证各区域农村经济均衡发展和农民同等享受网络资源的权力，在保证重点投入的同时，又必须兼顾一般，对网络基础设施建设落后，网络覆盖率低的地区加大投入，并依托投入发展一批敢于创新、敢于开拓，有潜力的中小企业，扩大社有企业的辐射范围。
3．盘活资产与整合资源相结合的原则
农村现代流通服务网络的建设主体是供销合作社，供销合作社必须依托现有资产及社有企业，经济、高质、高效地盘活现有资产，不断提升现有资产利用价值，做大做强社有企业，逐步提高自身有效服务农村社会经济发展的能力。但同时又必须坚持开放办社，充分利用和整合各种社会资源，将可动员的各种社会资源和有效力量吸收到农村现代流通服务网络中来。坚持城乡并举、工贸并重，一网多用，双向流通，不断提高网络的运转效率和服务质量。
4．制度创新与经营创新相结合的原则
农村现代流通服务网络的建设与运转，一方面必须坚持制度创新，坚持社企分开、开放办社的原则，以职能转变为重点，积极推进现代企业制度，设立本级理事会资产监管运营机构，或者成立有限公司，或者设立运营中心，对本级资产进行全面的管理和运营，逐步由管企业向管资产转变，由偏重主管部门职能向兼顾出资人职能转变。另一方面，必须坚持经营创新，引进现代企业的市场、创新、法治、民主等经营理念，培养和引进新网工程所需求的科技人才与经营人才，推进企业重组、企业上市、参股银行、发行债券等资本营运创新，发展产业链管理、供应链管理，为社员提供良种、农资、科学施肥用药、气象预测、生产技术、资金互助、测土配方、产品销售于一体的服务集成等经营模式创新，推广连锁、直销、合作、加盟等经营方式创新，发展电子商务、期货交易等商业业态创新等来增加农村现代流通服务网络的活力。
5．经济效益与社会效益相结合的原则
农村现代流通服务网络建设必须坚持经济效益原则，保证投资主体的经济利益，并以此激发和调动各类资源投入到农村现代流通服务网络的建设中来，提高投资项目的经济效益和自我积累能力，实现网络自身的持续、良好发展。同时，由于农村现代流通服务网络的建设，有助于安置职工就业，改善购物环境，提高农民收入，方便农民消费，繁荣农村市场，保证农资安全，降低对环境的影响，提升政府形象，促进农村流通环境诚信体系建设，因而具有很强的公益性质，需要在坚持经济效益的原则基础上，兼顾社会公益的原则，并以此推动各项工作的开展。
（三）发展目标
1．总体发展目标
至2015年末，全市供销合作社系统购销总额达到260亿元（按可比价计算），年均增长约39.1%，五大网络共提供5万余个就业机会。
2．企业培育目标
至2015年末，新培育过亿元的龙头企业23家（其中农资8家、农产品10家、日用消费品2家，再生资源3家），吸收3个农产品加工企业进入到供销系统，壮大社办工业队伍，全市供销社社办工业总产值年增长率达到19%。
3．市场建设目标
至2015年末，全市供销合作社建设各类交易市场50个。其中新建、改建交易额过5000万元的农资批发市场11个，农村日用消费品交易市场3个；全市农资交易总额达到50亿元；过亿元的农产品交易市场10个，市县的农产品交易市场7个；过亿元的日用消费品市场3个，全市日用消费品交易市场交易总额达到10亿元；过亿元的再生资源回收、利用、加工为一体的区域性市场3个，县区再生资源公司或交易市场12个。
4．网点建设目标
至2015年末，全市供销合作社五大网络经营网点达到5437个，其中农资网点1400个，农产品购销加工网点83个，日用消费品经营网点2560个，烟花爆竹网点972个，再生资源经营网点422个。建设自治区级重点物流园区1个，县（区）级农资、日用消费品物流配送中心21个，乡镇级日用消费品物流配送中心15个，再生资源分拣中心3个；新建面积超过10000平方的大型超市1个，县（区）级农村日用消费品配送中心10个，新建、改建农村超市27个，确保供销合作社经营流通网络覆盖全市所有乡镇和大多数行政村。建设市级电子商务信息网站1个，县（区）级电子商务信息网站12个，并使各网站相连，网络覆盖到供销系统的每个企业、每个网点、每个专业合作社和80%的行政村。
5．综合服务目标
至2015年末，各类运作规范的专业合作社（生产基地）达到40个，入社农户10万户，年产值80亿元；发展各类专业协会18个，会员1万人。
四、五大网络建设规划
（一）农业生产资料经营服务网络建设规划
1．建设目标
《
南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，要强化农资市场监管，完善农产品质量安全监管体系，培育多元化农业社会化服务组织，支持供销合作社、农民专业合作组织、农业龙头企业等提供多形式的生产经营服务，为了达到上述目标，全市供销合作社要以龙头企业作为带动力量，建设形成以品牌质量为核心，以经济效益为纽带，上下贯通、物流顺畅、管理现代、规模经营的农资连锁经营服务网络。真正实现“统一购进、统一配送、统一价格、统一结算、统一门店、统一管理”的目标。
至2015年末，全市要基本建成县区有农资配送中心，乡镇有直营店，行政村有加盟店的农资经营网络。具体目标为：培养年销售额过1亿元的农资加盟企业8个、建设跨省级物流园区1个，“桂农牌”复合肥生产加工基地5个，市级农资物流配送中心1个、县区级农资物流配送中心11个，乡镇直营店或农资超市80个（占乡镇数的80%），统一标识、管理规范的自营店、加盟农家小超市、村级店等网点1400个。全市供销合作社农资市场网络覆盖率达到80%，农资交易总额达到50亿元以上。
2．规划布局
实行农资配送中心及经营网点的布局规划，其主要目标是为了方便农民，减少农资物流成本，降低农资价格，而影响农资价格的主要因素除采购成本外，主要是运输成本，运输成本包括交通条件、运输批次和批量。规划布局除按照《南宁市环境保护“十二五”规划》、《
中华人民共和国消防法》（2008年版）、《
城市消防站建设标准》的相关规定外，还应主要考虑如下因素。
（1）乡镇、行政村分布
南宁市所辖的六县六区，乡镇、行政村具体分布情况如下表：
表9 南宁市各县（区）乡镇村分析情况表
区 县
| 乡镇数（个）
| 行政村数（个）
| 自然村数（个）
|
兴宁区
| 3
| 37
| 330
|
青秀区
| 4
| 46
| 276
|
江南区
| 4
| 68
| 780
|
西乡塘区
| 3
| 76
| 372
|
良庆区
| 5
| 57
| 436
|
邕宁区
| 5
| 65
| 455
|
武鸣县
| 13
| 198
| 1796
|
隆安县
| 10
| 118
| 1240
|
马山县
| 11
| 145
| 3001
|
上林县
| 11
| 115
| 1355
|
宾阳县
| 16
| 191
| 1892
|
横 县
| 17
| 276
| 1404
|
合 计
| 102
| 1392
| 13337
|
（2）农业生产状况
主要是耕地面积、农作物总的种植面积及化肥施用量等指标。
表10 南宁市六县六区耕地面积、化肥施用量情况表
区 县
| 耕地面积
（万公顷）
| 总种植面积
（万公顷）
| 化肥施用量
（万吨）
|
市属六区
| 12.09
| 22.49
| 50.84
|
武鸣县
| 6.29
| 13.14
| 28.35
|
隆安县
| 3.44
| 6.88
| 11.31
|
马山县
| 2.24
| 5.28
| 3.58
|
上林县
| 2.75
| 6.07
| 5.83
|
宾阳县
| 5.56
| 11.31
| 17.33
|
横 县
| 5.91
| 12.74
| 20.37
|
合 计
| 38.18
| 77.91
| 137.61
|
