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（二）稳步推进，分步实施
1、开展由区统筹管理基础教育的试点工作
从2011年起，在虹桥、吴泾两个镇（以下简称“试点镇”）进行试点，并逐步推进以区统筹为主的基础教育管理体制改革（试点方案另行制订）。
2、进一步完善两级教育管理模式
除试点镇以外的其他镇仍保持区、镇两级教育管理模式，学校、幼儿园（以下统称“学校”）归属保持现状。
（1）明确经费统筹范围
全区所有公办学校、政府购买服务的民办学校均纳入教育经费统筹范围。统筹范围内各类学校的人员经费、公用经费以及专项项目等日常运转经费实行统筹支出。学校校舍设施的新建、迁建、改扩建等基本建设经费不属于统筹支出范围。原有镇管学校的迁建、改扩建等基本建设经费仍由镇承担，新开办学校按照“谁开发、谁得益、谁承担”的既定政策，由镇承担经费，归属镇管。
（2）统筹教育发展规划
根据区社会事业发展的总体规划，由区规划土地局会同区教育局、区人口计生委等部门进一步完善教育专项规划，合理设点布局和配置教育资源，并确保规划实施。凡规划确定的教育设施用地，要严格控制，非经法定程序不得改变规划用途。凡教育设施配置不足或缺口较大的地区，要严格控制存量土地的开发建设，按照地区教育事业发展和受教育人口的实际情况，优先按规划落实新建教育设施的建设用地。
（3）统一预算定额标准
根据教育事业发展和教育经费法定增长的要求，制定统筹范围内各类学校统一的预算定额标准，统一安排人员经费、公用经费和专项项目经费。全区学校的预算统一由区教育局组织编制，审核后分别报区财政局和各镇，预算总额不超过预算总控制数。经区财政局和各镇审定并分别报区、镇人大批准后，下达给学校执行。
区财政局和各镇要加强教育财政预算管理，建立和完善预算资金使用管理制度，落实预算资金使用责任制和跟踪反馈制度，完善“以结果为导向”的绩效评估办法，会同区教育局开展对预算资金使用的指导和监督检查工作，提高预算资金的使用效益。
（4）统一硬件设施配备标准和资产管理
根据市教委相关要求，结合实际制定全区统一的学校技术装备标准，根据预算资金安排情况，实现全区同类学校教育技术装备的均衡。对各类学校的校舍维修和设备更新制定统一标准和管理办法，推进教育资产的统一管理。
（5）统筹人力资源配置
提升校长和教师的专业能力，进一步完善校长和教师的资质认定和专业培训制度。坚持校长、教师的配置向偏远或相对薄弱的学校倾斜，逐步建立科学合理的人才流动机制，促进区域教育均衡发展。
（三）评估激励，创新机制
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