贵州省人民政府关于开展农村产权制度改革试点工作的意见
（黔府发〔2012〕25号）
各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实中央农村工作会议、《
国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）和省第十一次党代会要求，深入推进重点领域和关键环节改革，现就开展农村产权制度改革试点工作提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合国发〔2012〕2号文件的贯彻实施，按照明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的思路，以“还权赋能”为核心，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系，促进农村资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化，为农业农村经济加快发展提供制度保障。
（二）基本原则。在坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实行严格的耕地保护制度，维护农民群众利益的基础上，按照还权赋能、激发活力，先行先试、探索创新，封闭运行、风险可控的原则，坚持把顶层设计与基层创造结合起来，把自上而下与自下而上结合起来，大胆破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。只要是符合科学发展观要求、符合中央精神、符合广大农民意愿的，都可以改革创新；国家法律、法规没有明令禁止的，都可以大胆探索；其他省份已经出台的优惠政策，都可以加以借鉴；有利于加快农业、农村发展和促进农民增收的，都可以先行先试；基层群众探索总结的成功经验，都可以大力推广。
（三）试点范围。从今年开始，选择工作有一定基础的乌当区、开阳县、息烽县、遵义县、水城县、金沙县、松桃自治县、雷山县等先行试点，重点突破，分类推进。
（四）工作目标。按照清产核资、勘界确认、张榜公示、登记发证的基本程序，用3年左右时间，在试点县（区）选择1至2个乡（镇）总体完成农村集体土地所有权、农村土地承包经营权确权登记颁证工作；完成集体建设用地（含宅基地，下同）使用权、农村房屋所有权确权，开展登记发证工作；完成农村小型水利工程清产核资、确权划界、登记工作，明晰集体和农户拥有的各类资产权属关系，赋予农村集体经济组织和农民更加有保障的所有权和用益物权，在“还权”上取得突破性进展。建立现代农村产权制度，建立完善产权评估、产权流转、抵押融资、纠纷调处、风险防范、社会保障等制度体系，促进农村生产要素合理流动和优化配置，在“赋能”上取得突破性进展。总结试点工作经验，分析存在的问题，为推进全省农村产权制度改革形成制度性成果。
