四是一些规范性文件未严格遵守法定程序制定。经备案审查，有13件规范性文件在制定过程中，未经制定单位的法制机构进行合法性审查，或未经政府常务会议或者部门的厅、局务会议集体审议，或未经主要负责人签署就公布施行，违反了制定规范性文件的法定程序。
五是有的规范性文件中存在着不合法问题。报送备案的政府规章、规范性文件的内容，基本符合法律法规的相关规定，但仍有2件规范性文件违反了《
行政处罚法》和《
行政许可法》的规定，越权设立行政处罚和行政许可。有1件规范性文件中的具体规定与上级行政机关规范性文件的规定不一致。
六是有的规范性文件用语不规范或存在立法技术问题。有96件规范性文件未规定施行准备期或规定的公布日期和施行日期之间不足30日，不符合法定要求。有18件规范性文件违反了“谁制定谁解释”的规定，将应当由制定机关行使的规范性文件解释权授给了内设机构或实施部门。有2件规范性文件的发布主体不符合规定。
针对上述问题，请各地区、各部门对照通报的情况，抓紧查找本地区、本部门在规范性文件制定和备案工作方面存在的问题，认真进行整改。尚未报送规范性文件及目录的地区和部门及时补报，切实发挥规范性文件备案工作在保障政令畅通和维护法制统一方面的重要作用，全面推进依法行政工作。规章、规范性文件报备情况将作为法制建设的量化指标纳入2012年度政府效能考核。
附件：1.2011年度规范性文件制定和备案情况统计表
2.2011年度县（市、区）人民政府报送规范性文件目录情况统计表
宁夏回族自治区人民政府办公厅
2012年7月30日
附件1：
2011年度规范性文件制定和备案情况统计表
序号
| 单 位
| 制定数量
| 报备数量
|
设区的市人民政府
|
1
| 银川市人民政府
| 16（包括7件政府规章）
| 16
|
2
| 石嘴山市人民政府
| 4
| 4
|
3
| 吴忠市人民政府
| 15
| 15
|
4
| 固原市人民政府
| 5
| 5
|
5
| 中卫市人民政府
| 3
| 3
|
自治区政府部门
|
6
| 发展和改革委员会
| 未报送目录
| 2
|
7
| 经济和信息化委员会
| 未报送目录
| 2
|
8
| 教育厅
| 未报送目录
| 10
|
9
| 科学技术厅
| 2
| 2
|
10
| 民族事务委员会
| 未报送目录
| 0
|
11
| 公安厅
| 未报送目录
| 0
|
12
| 国家安全厅
| 未报送目录
| 0
|
13
| 监察厅
| 未报送目录
| 0
|
14
| 民政厅
| 1
| 1
|
15
| 司法厅
| 2
| 2
|
16
| 财政厅
| 23
| 23
|
17
| 人力资源和社会保障厅
| 未报送目录
| 77
|
18
| 国土资源厅
| 未报送目录
| 0
|
19
| 环境保护厅
| 未报送目录
| 0
|
20
| 住房和城乡建设厅
| 未报送目录
| 4
|
21
| 交通运输厅
| 3
| 2
|
22
| 水利厅
| 5
| 4
|
23
| 农牧厅
| 未报送目录
| 0
|
24
| 商务厅
| 未报送目录
| 0
|
25
| 文化厅
| 未报送目录
| 0
|
26
| 卫生厅
| 未报送目录
| 0
|
27
| 人口和计划生育委员会
| 未报送目录
| 0
|
28
| 审计厅
| 未报送目录
| 0
|
29
| 外事办公室
| 未报送目录
| 0
|
自治区政府直属机构
|
30
| 地方税务局
| 4
| 4
|
31
| 工商行政管理局
| 未报送目录
| 1
|
32
| 质量技术监督局
| 2
| 2
|
33
| 广播电影电视局
| 未报送目录
| 1
|
34
| 新闻出版局
| 未报送目录
| 0
|
35
| 体育局
| 未报送目录
| 0
|
36
| 安全生产监督管理局
| 2
| 2
|
37
| 统计局
| 未报送目录
| 0
|
38
| 林业局
| 未报送目录
| 1
|
39
| 粮食局
| 未报送目录
| 2
|
部门管理（代管）机构
|
40
| 物价局
| 未报送目录
| 2
|
41
| 监狱管理局
| 未报送目录
| 0
|
42
| 食品药品监督管理局
| 未报送目录
| 1
|
43
| 金融服务办公室
| 未报送目录
| 0
|
44
| 人民防空办公室
| 未报送目录
| 0
|
承担行政职能的事业单位
|
45
| 旅游局
| 未报送目录
| 1
|
46
| 扶贫开发办公室
| 未报送目录
| 0
|
47
| 轻纺工业局
| 未报送目录
| 0
|
实行双重领导的单位
|
48
| 气象局
| 未报送目录
| 2
|
49
| 地震局
| 未报送目录
| 0
|
50
| 保密局
| 未报送目录
| 0
|
51
| 档案局
| 4
| 4
|
