（四）人口分布不尽合理。人口空间分布与经济布局不协调，与资源环境承载力不适应，特别是中部干旱带和南部山区人口数量严重超出当地人口承载能力。
（五）流动人口持续增加。“十二五”期间，流动人口规模持续增加、人口分布结构面临调整、城乡一体化进程加速，对计划生育、优生优育、生殖健康服务的需求不断增长。
（六）家庭结构变化带来新挑战。家庭规模小型化、结构多样化、成员居住分散化趋势明显，导致传统家庭功能弱化，在婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题，人口服务管理相对滞后。
总体上看，“十二五”时期我区人口发展的机遇与挑战并存。一方面，经济社会发展仍然面临着人口总量持续增加的压力，人口对经济社会、资源环境的影响更加突出；另一方面，人口各要素关系更趋复杂，素质、结构、分布正在成为影响发展的主要因素。必须从战略上重视人口问题，遵循人口发展规律，充分利用人力资源丰富、社会抚养比低、人口流动活跃的有利时机，全面做好人口工作，为经济社会发展营造良好的人口环境。
三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
以科学发展观为统领，准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，坚持稳定现行生育政策，坚持整体推进与分类指导相结合、社会管理与群众自治相结合、宣传教育与利益导向相结合，逐步完善政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构和分布，促进人口长期均衡发展，实现人口与经济社会、资源环境的协调发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本。把促进人的全面发展、增强家庭发展能力作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点，在解决人口问题的过程中，注重保障和改善民生，提升家庭幸福感，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。
坚持统筹协调。坚持计划生育基本国策，保持人口政策的连续性、稳定性。适应新的人口形势变化和经济社会发展需要，按照循序渐进的原则，适时完善人口政策体系，突出提高人口素质，注重改善人口结构、优化人口分布，促进人口长期均衡发展。
坚持强化基础。夯实人口发展在经济社会中的基础地位，注重人口政策与相关社会经济政策良性互动，为产业布局、资源开发、生态建设、环境保护、基础设施建设、公共资源配置和公共财政分配提供重要支撑。
