“十二五”时期是我市深入实施新一轮西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期，也是积极应对人口老龄化挑战、加快发展老龄事业的重要战略机遇期。各级各部门必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，大力推进老龄事业发展体系建设，从物质、精神、服务、政策、制度、人才和体制机制等方面为应对人口老龄化挑战奠定坚实的基础，促进老龄事业与经济社会协调发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕把达州建成“川渝鄂陕结合部区域中心城市”的发展定位和“实现科学发展、建设幸福达州”的奋斗目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以提高老年人生活质量为出发点，以完善老年社会保障体系和社会养老服务体系为重点，完善老龄事业管理体制和运行机制，培育壮大老龄服务事业和产业，努力满足老年人不断增长的物质文化需求，切实保障老年人合法权益，促进健康老龄化、积极老龄化。
（二）基本原则
1．立足当前与着眼长远相结合。把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的全局策略，注重体制机制创新和制度建设，统筹兼顾，综合治理，实现全面、协调、可持续发展。
2．政府引导与社会参与相结合。充分发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量参与老龄事业发展，促进老龄事业社会化进程，努力构建政府、社会、家庭和个人有机结合的老龄事业发展格局。
3．家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老的基础性地位，优先发展社会养老服务，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。广泛开展孝亲敬老道德教育，完善道德规范和法律约束，营造敬老爱老助老的社会氛围。
4．统筹兼顾与分类指导相结合。充分考虑城乡和不同区域间经济社会发展水平的差异，立足全局，因地制宜，分类指导，合理布局，注重城乡、区域协调发展。大力加强农村老龄工作，实现城乡老龄事业统筹兼顾、均衡发展。关注特殊老年群体，推动老年群体同其他社会群体和谐发展，共享经济社会发展成果。
（三）发展目标
总体目标：着力保障老年人基本生活需求，着力保障老年人医疗健康需求，着力增强老龄服务供给能力，着力构建老年社会保障体系、社会养老服务体系、老年宜居环境体系、老年精神关爱体系、老年权益保障体系、老龄社会管理体系，积极促进城乡老年人基本公共服务均等化，逐步形成制度完善、覆盖城乡、区域平衡、协调发展的老龄事业新局面，在更高水平上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，让老年人生活得更有保障、更有尊严、更加幸福。
主要目标：
--健全社会养老、医疗保障体系，初步实现全市老年人人人享有基本养老、医疗保障。基层医疗卫生机构为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务，普遍建立健康档案。
--建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，养老服务网络基本建立，全市每千名老人拥有养老床位数达到30张。
