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河北省住房和城乡建设厅、国家开发银行河北省分行关于印发《河北省“十二五”小城镇发展规划》的通知

  遵循“科学规划、严格保护”的原则,以可持续发展为指导思想,加强历史文化遗产、历史文化名镇、名村的保护和培育,营造保护小城镇历史文化遗产的良好氛围;在保护中求发展,大力发展文化旅游,充分展现河北省小城镇的独特优势与魅力。
  一、大力保护历史文化名镇名村
  重点加强历史文化名镇名村的保护与培育,严格实施历史文化名镇名村的保护规划,切实落实保护措施和要求,做好历史建筑、历史街巷的保护与整治工作,开展影响力大、辐射全国的一流历史文化精品保护工程,处理好古镇古村保护与新区、新村建设的关系,避免大规模拆迁与建设。
  二、积极保护历史文化遗产
  坚持保护历史真实载体、保护历史环境、合理利用、永续利用的原则,开展小城镇历史文化遗产的调查归档工作,将历史文化遗产保护纳入小城镇发展的长远规划,以可持续发展观指导小城镇的历史文化保护与开发,完善历史文化遗产保护的法律制度。
  三、鼓励开发文化旅游产品
  办好节庆、论坛、会展、招商、体育赛事、文化交流等营销活动,推出一批高品质、有特色的旅游演艺产品;推进旅游业与其他产业融合,大力发展乡村旅游、森林生态旅游、工业旅游、低空航空旅游等新业态,构建富有河北特色的旅游产品体系;鼓励企业拓展历史文化旅游商品,扩大历史文化商品销售渠道,提高历史文化的影响力和辐射力促进小城镇经济、社会与文化建设协调互促发展。

第六节 新农村建设策略

  一、新民居示范村建设
  坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则,积极引导现有村庄适当合并集中,促进产业集聚发展,人口集中居住,土地节约集约利用,基础设施配套建设,积极稳妥地推进农村新民居建设,示范带动我省新农村建设扎实有序推进。
  紧紧围绕全省新农村建设“五新一好”(新规划、新产业、新民居、新农民、新机制、好班子)和幸福乡村计划的要求,从各地实际出发,因地制宜、分类指导,宜建则建、宜改则改、宜迁则迁,要突出村庄特色,努力探索适合不同类型村庄的发展路径和建设模式,着力打造“布局合理、设施完善、环境优美、生活便利、安居乐业、文明和谐”的幸福乡村。
  坚持规划先行,新建与改旧相结合,从农村实际出发,切实做到“六个结合[3]”,引导农民建设具有现代功能、体现本地特色、节能环保、方便农民使用的农村新民居,加强基础设施、公共服务设施配套建设,不断改善农民生产生活条件,加快改变农村面貌,保障农村民生。
  二、农村危房改造试点建设
  遵循农民自主自愿、政府支持指导,帮贫扶困、补助对象准确,建设标准适宜、保障居住安全,阳光操作,规范管理的基本原则,按照“基本政策把握准确,工作管理严格规范,改造实施整体统筹,资金保障及时到位”的基本要求推进农村危房改造,积极推进建筑节能,提高居住舒适度,让农村困难群众住上好房子,过上好日子。

第六章 保障措施

第一节 规划引领


  明确城乡规划的综合协调职能,以科学规划确保小城镇高水平发展,突出河北特色,树立小城镇的整体形象。构建针对性强、分类指导的规划技术体系,依靠科学的发展理念、完善的法制体系、高效的组织架构、科学的编制体系、规范的实施过程、有效的监督机制以及公众参与全面保障小城镇的又好又快发展。

第二节 政策支持


  积极采取政府激励、制度创新等政策措施,促进经济社会的全面协调可持续发展,推动小城镇逐步走上特色化、品牌化、专业化、集约化和生态化的科学发展之路。加大财政、税收和金融政策对小城镇发展的支持力度,引导社会资源投入小城镇公共产品;采取优惠的税收政策支持小城镇基础设施投资;创新金融产品和服务,积极建设小城镇投融资建设平台,为投入主体服务。积极引导企业向园区集中,为扩大就业提供产业支撑,加快城镇化和工业化进程。

第三节 制度创新


  加快户籍制度改革步伐,在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度,鼓励外来务工人员落户并纳入城镇统一管理,其子女入学、就业、参军、社会保障等方面享受城镇居民同等待遇。完善土地利用管理机制,建立合理的集体土地收益分配机制,依法保护农民土地权益。继续深化城市规划、住房保障、城建投融资、城市管理等体制改革,建立 “强化两头、简化中间[4]”的规划管理体制,及时将有条件的小城镇提升为小城市,建立健全城乡就业管理机制,继续完善新型农民养老保险制度。

第四节 资金保障

  完善现有的城镇建设资金筹措体系,加强国际合作,拓展海外金融市场,充分调动财政、国企、外资、民间资本投资城镇建设的积极性,建立以政府投资为引导、市场机制经营城镇为手段、市政公用事业服务价格改革为核心的完善、高效的中长期投融资体系。加强社会信用和担保体系建设,优化金融生态环境,将中长期融资支持和规划融智相结合,不断拓宽银政合作领域,促进储蓄和社会资金向中长期资金转化,以加大对小城镇重点建设领域和薄弱环节的融资支持。


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