大连市人民政府关于印发大连市加快推进全域城市化实施方案的通知
（大政发[2012]43号）
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
现将《大连市加快推进全域城市化实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一二年七月二十三日
大连市加快推进全域城市化实施方案
为贯彻落实《中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进全域城市化的若干意见》，推动全域产业、基础设施、社会保障和公共服务一体化发展，基本消除城乡二元经济结构，促进区域经济、社会、资源和环境协调发展，特制定本方案。
一、推进全域城市化总体要求
1．基本要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委十届七次会议精神，按照以人为本、尊重自然、均衡发展、重点突出、逐步推进的原则，深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市发展战略，进一步优化城市发展格局，加强城市组团和功能区的产业布局、基础设施、公共服务、生态环境的统筹协调，推动城乡区域一体化发展，促进发展方式转变，提升城市化发展水平，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。
2．主要目标
总体目标：到2020年，以“四大城市组团”为依托、以“两核七区九节点”为支撑的城镇体系进一步完善。现代产业聚集区与人口聚集区融合发展的新格局基本形成。经济实力显著提升，城乡居民收入同步增长，城市化率大幅提高，二元经济结构基本消除，基本公共服务实现均等化，形成经济转型、社会和谐、环境友好、功能优化、城乡统筹的全域城市化发展格局。
第一阶段目标（2012年-2015年）
城镇人口比重达75%，转移农村人口15万人，地区生产总值突破1万亿元，第三产业从业人数比重达56%，新增劳动力受教育年限达14.7年，每千人拥有医生数达3人，健全覆盖城乡的社会保障体系，农村自来水普及率达80%以上，城镇居民人均可支配收入达4.3万元，农村居民人均纯收入达2.4万元，城乡居民恩格尔系数分别低于34.1%和35.6%。
第二阶段目标（2016年-2020年）
城镇人口比重达80%，转移农村人口45万人，地区生产总值达到2万亿元左右，第三产业从业人数比重达60%以上，新增劳动力受教育年限达15年以上，每千人拥有医生数达3.2人以上，覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，农村自来水普及率达90%以上，城乡居民收入与经济增长保持同步，城乡居民恩格尔系数分别低于31.0%和32.6%。
3．总体布局
未来全域城市化将形成如下发展格局：
--国土空间发展格局。依据不同区域资源环境的承载能力、开发基础和发展潜力，我市国土空间划分为城市与工业优化发展区（优化开发区）、城市与工业重点发展区（重点开发区）、农业保留区和生态保护区（限制开发区）。
大连市城市主体功能区划分图（略）
--产业发展格局。基于“绿色低碳”的发展理念，加快现代产业体系建设，形成以黄、渤海两岸产业园区为主体、以北部生态旅游区为辅助的“两岸一带”现代产业空间布局。
大连市产业发展格局示意图（略）
--生态环境保护格局。以主要丘陵山地以及之间的林地、农田等为基础，构建贯穿南北的生态控制中脊，以路网、水网、林地、农田为依托，建立连接东西山体与沿海地带的生态廊道，形成“一条南北绿色中脊，多个山海开放廊道”的生态格局。
大连市生态建设格局示意图（略）
--城镇与人口发展格局。以南部主城区为主，按照“一轴两翼”向北拓展城市空间，形成以“四大城市组团”为依托、以 “两核七区九节点”为支撑的城镇与人口发展格局。两核，即主城区和新市区；七区，即长兴岛临港工业区、瓦房店城区、瓦房店沿海经济区、庄河城区、花园口经济区、皮杨城区和大小长山岛；九节点，即獐子岛镇、安波镇、莲山镇、老虎屯镇、复州城镇、永宁镇、青堆镇、黑岛镇和仙人洞镇。
大连市城镇发展格局示意图（略）
二、完善全域城市化发展格局，推动区域协调发展
按照全域城市化发展要求，在提升主城区城市功能的基础上，以完善新市区城市功能为重点，以“七区”的产业园区建设为支撑，以“九节点”的公共服务建设为拓展，有重点、有步骤地推进全域城市化，构建城乡一体化发展格局。
1．主城区组团城市化的目标和实现路径
第一阶段目标：
主城区组团重点提升城市功能和发展质量。实现规划建设、城市管理、产业布局和服务功能一体化。加快创新发展和城市管理，建成功能突出、产业高端、生态宜居的现代化城区。在保持主城区人口规模适度增长的基础上，中山区、西岗区和沙河口区重点提升城市化发展质量；甘井子区和高新园区基本消除半城市化；旅顺口区城市化进程明显加快，城市化率达95%。
实现措施：
--研究制定主城区一体化发展的政策措施，在交通、供电、供水、供气等基础设施建设和城市规划、土地利用、环境保护等城市管理方面统一布局、统一规划、统一管理，实现协调发展。
--中山区、西岗区、沙河口区要提升生态宜居城区建设水平，进一步发挥中心城区聚集高端服务业的功能，不断增强城区对外辐射功能，带动其他区域加快城市化进程。
中山区，以现代服务业为抓手，强力推进重点项目建设，扩大招商引资规模，大力发展总部经济和楼宇经济，大力发展高端服务业，推动产业升级，提升集聚效应。重点建设大连金融服务区、CBD商务功能区、商贸功能区、生态宜居功能区、高端服务业功能区和旅游观光功能区。
西岗区，大力发展现代服务业，重点发展总部经济和楼宇经济，全力推进西岗北部沿海商务区、一二九街国际商务区、奥林匹克高端商贸区、香炉礁物流园区、大连都市科技园区等高端服务业聚集区建设，提高招商引资的质量和规模，着力推动全域功能化，提升资源配置能力，加快建设“科学发展的品质城区”。
沙河口区，重点建设和完善星海湾金融商务区；高效率推进西安路二期开发改造；启动总部经济园、设计产业园，推动创意产业园、中小企业产业园和软件信息产业园建设。建设现代服务业聚集区和文化产业先行区。
--甘井子区、高新园区和旅顺口区要依托中心城区，拓展城市功能，加快推进城市化进程，进一步缩小与中心城区在公共服务、基础设施、社会保障等领域的差距，切实解决涉农街道的半城市化问题。优先发展具有前瞻性和引领性的高新技术产业、绿色产业，引领全市产业结构升级。
甘井子区，以大项目建设作为主攻方向，以“两城四区”为载体，重点建设具有时代特色的大连生态科技创新城和北部城市中心体育新城；建成大连湾临海装备制造业聚集区、西城国际旅游商务区、中华路中央商务区和空港商务区。加大社会民生事业投入力度，继续实施“新居工程”，为加快解决主城区半城市化问题提供示范。
高新园区，充分发挥对创新型城市建设和全市高新技术产业发展的引领带动作用，按照“一带多园”的产业发展格局，重点建设旅顺南路软件产业带和若干个专业化产业园，集中发展高端服务业和高端制造业，打造世界级的软件和信息技术服务基地，建设全球软件和服务外包新领军城市的核心功能区、世界一流的创新型特色高新园区。加大财政投入力度，解决半城市化问题。
旅顺口区，加快建设西北部临港新城、旅游休闲度假城、科技创新城、历史文化名城、生态宜居城和花卉之都，打造绿色经济，构建绿色新城。高水平建设绿色食品工业园和蔬菜批发市场，建设面向东北腹地的农副产品集散基地。加强太阳沟历史街区保护、开发和利用。加大财政投入，提升公共服务水平。加快农转居工作。
第二阶段目标：
打造具有辐射引领作用的现代化主城区，人口规模保持在290万左右。居民享有的公共服务水平大幅提高。甘井子区、高新园区和旅顺口区的公共服务水平与中心城区基本一致。实现城市功能一体化、居住城区现代化、服务产业高端化、居住环境生态化。城市建设和管理达到发达国家水平。旅顺口区城市化率达到98%以上。
实现措施：
加快主城区功能整合，实现城区一体化发展。进一步提高城市管理水平，打造现代化城区。
