以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中共中央国务院和市委市政府关于促进残疾人事业发展的指导意见，紧紧围绕闵行推进“全面调结构、深度城市化”的工作大局，着力加强残疾人社会保障和服务体系建设，以满足残疾人基本需求为根本立足点，以切实提高残疾人生活质量为宗旨，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，促进残疾人状况改善和全面发展，推动残疾人事业与经济社会协调发展。
（二）基本原则
坚持以人为本。全心全意为残疾人服务，依法保障残疾人的政治、经济和文化等权益，不断满足残疾人日益增长的物质文化需求，共享改革发展成果。
坚持从实际出发。将残疾人事业融入区经济社会发展全局考量，纳入总体发展规划，保障经费列入各级财政预算。
坚持以政府为主导。充分发挥区政府残疾人工作委员会的作用，各成员单位按职责分工，各司其职，密切配合，形成齐抓共管协调运作的工作机制。
坚持社会化工作方法。整合社会资源，广泛动员社会力量支持、参与残疾人事业，深入开展社区志愿者扶残助残活动，形成全社会共同发展残疾人事业的局面。
坚持发挥残疾人组织的作用。依靠残疾人组织沟通政府、社会和残疾人，反映残疾人呼声，维护残疾人合法权益，调动广大残疾人发扬“四自”精神，努力为社会作贡献，使残疾人在残疾人组织中更活跃，残疾人组织在基层更活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更活跃。
（三）总体目标
“十二五”期间，遵照上述指导思想和基本原则，必须加快推进残疾人事业各项重点任务，确保全区残疾人的基本生存发展需求得到制度性保障，确保残疾人服务的个性化、专业化程度得到显著提高，确保残疾人全面平等参与社会生活的自身条件和外部环境均得到明显改善，残疾人与健全人之间、城乡残疾人之间的两大差距明显缩小，使残疾人生活达到全面小康水平。
社会保障。按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的原则，将普惠与特惠、一般性制度安排和专项制度安排相结合，建立健全残疾人社会保障制度。到2015年，残疾人基本社会保险覆盖率达到100%，残疾人分类救助制度基本建立完善，残疾人社会福利范围进一步扩展，残疾人基本生活得到显著改善和提高。
就业。基本建成多渠道、多层次、多形式的残疾人就业服务网络体系，残疾人登记失业率控制在4.5%以内。
康复。按照“保障权利、促进均衡、注重内涵、协调发展”的要求，全面建成残疾人康复事业框架体系，基本实现布局合理、结构优化、供需平衡、优质高效的康复服务体系。在2012年实现残疾人“人人享有康复服务”目标的基础上，使我区残疾人康复服务能力得到显著提升。
扶贫。基本实现农村残疾人扶贫服务全覆盖，确保农村贫困残疾人收入持续增长，确保贫困残疾人学生和贫困残疾人家庭子女不因贫失学。
教育。建成结构合理的残疾人教育服务体系，特殊教育、职业教育以及继续教育等能够有效满足残疾人的教育培训需求，基本实现残疾儿童学前教育全覆盖。
宣传文体。广泛宣传弘扬人道主义精神，动员社会力量关心、参与残疾人事业发展，促进平等、参与、共享现代文明社会残疾人观进一步深入人心。不断扩大残疾人群众文化、全民健身活动的覆盖面和参与率，稳步提升残疾人特殊艺术、竞技体育发展水平。
无障碍。以更高要求进一步夯实无障碍硬件设施建设，更加注重残疾人信息和交流无障碍建设。
维权。着力推进残疾人维权工作，不断健全残疾人信访工作长效机制。初步形成涵盖残疾人康复、就业、救助、教育、职业培训等保障和服务各领域、符合时代发展要求的残疾人法律服务体系。
残疾人组织和工作队伍建设。加强残疾人组织网络体系和能力建设，加大残疾人工作专业人才培养力度。到2015年，残联组织“代表、服务、管理”职能得到进一步强化，建立起一支稳定、专业、高素质的残疾人工作专业人才队伍。
四、“十二五”期间的主要任务和措施
（一）社会保障方面
扩大残疾人参加社会保险的覆盖面，实现城乡残疾人基本社会保险全覆盖。加大残疾人社会救助力度，形成应保尽保、分类施救、项目完整的残疾人生存援助网络。拓展残疾人社会福利项目，改善残疾人的生活状况，进一步缩小与社会平均生活水平的差距。
1、按照“应保尽保、分类施保”的原则，全面推进残疾人的社会保险工作，在未来5年内，将所有残疾职工100%纳入社会保险范围，切实解除他们的后顾之忧。
