三、完善机制，创新监管，深入推动环境管理优化转型
（一）突出协调推进和分级管理，进一步完善环境保护管理体制机制建设
着力完善本区环保三年行动计划协调推进组织领导体系，建立“区推进办-专项组-镇（街道、莘庄工业区）”三级推进网络，进一步明确各部门环境保护职责，强化专项工作组组长单位牵头制和责任单位负责制，形成无缝衔接、多方联动、综合管理的大环保工作格局。按照“重心下移，属地管理”的原则，建立健全污染源分级管理体系，统筹区镇两级环境保护监管职责，充分发挥基层环境管理作用，合力推进环境保护工作。按照分级管理标准化建设要求，进一步强化基层环保能力建设，镇、街道、莘庄工业区要健全环保机构，组建专职环保监管队伍，配置必要的办公场所及执法仪器设备；村、居委会要配备兼职环保工作人员；各级重点环保监管企业要配备专职环保工作人员，并按要求做到持证上岗。进一步完善环境绩效综合考评机制，将考核结果作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，并对评优创先活动实行环境保护一票否决制。
（二）加强环境保护投入和政策引导，进一步强化环境经济激励政策
进一步加大环保投入力度，建立健全多元化的环保激励机制。各级公共财政的环境保护支出要保持逐年增长，并重点向污染减排、环境质量改善、环境监管能力建设等方面倾斜。区政府设立环境保护与污染减排的专项资金，加大对污染减排、产业结构调整、资源综合利用、循环经济建设、农村环境整治、生态文明建设等方面的扶持力度。完善水源保护区、水源涵养林以及基本农田保护区生态补偿政策，加大财政转移支付力度，探索排污权有偿使用和转让等新机制。加大政策扶持力度，大力发展环保产业。加强环境科技支撑，重点开展污染减排及总量控制、细颗粒物（PM2.5）污染控制、挥发性有机物（VOCS）治理、扬尘污染治理、交通噪声治理和循环经济建设等技术研究与应用，为环保三年行动计划的顺利实施提供技术保障。
（三）突出源头把关和执法监管，提升环境保护监督管理水平
完善环境准入机制，严格实施“批项目、核总量”制度和区域环评制度，把主要污染物排放总量控制指标作为新建、改建和扩建项目环境影响评价审批的前置条件，不断促进产业优化发展。严格执行排污许可证制度，切实控制企业污染排放总量。完善以预防为主的环境风险管理制度，构建全过程的环境应急管理体系。加大环境执法力度，通过限期治理、专项整治和联合执法等手段，进一步提高环境执法的强制力和威慑力，严厉打击各类环境违法行为。按照国家和上海市有关环境监管能力标准化建设的要求，继续加强本区环境监测、监察、信息化、应急、辐射安全监管等能力建设，加快本区环境监测与监控中心建设。
