一是城乡供水安全保障。根据需水预测，2015年全市需水量为7.61亿立方米（中等干旱年预测），现有水利工程可供水量为6.25亿立方米（含河道取水），缺水量为1.36亿立方米。随着经济社会的发展，远期2020年需水量缺口更大。为保证全市城乡供水安全，必须早日建成小井沟水库、向家坝灌区自贡工程等解决自贡缺水矛盾的大型骨干水利工程，同时加强用水管理，提高水资源利用效率，实现水资源合理配置和高效利用。
二是水环境安全保障。我市主要河流的水质均为劣Ⅴ类， 尤其是旱季，流经市区河流几乎都成了污水河，对城市生态环境及城市景观造成严重影响。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，对水环境建设提出了越来越高的要求，保护好水生态环境已成为落实“以人为本”发展理念、保障水资源可持续利用和经济社会发展的战略问题。只有大力防治水污染、搞好水土保持，从维系优良生态环境的角度出发，实施保障城区水系所具有的供水、生态和景观等多功能目标的综合治理，实现城乡人口、资源和环境的协调发展，才能保障地区经济的可持续发展。
三是防洪减灾安全保障。随着经济快速发展，对防洪保安的要求愈来愈高。必须进一步加强和完善包括堤防、排涝、水库等工程措施和非工程措施的综合防洪体系建设，提高防洪减灾能力，为国民经济发展和人民生命财产安全创造良好的环境。
（五）水务发展有利条件和主要制约因素
1.有利条件。
（1）水利战略地位更加突出。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，中央作出了关于加快水利改革发展的历史性重大决定，把水利改革发展上升到了事关经济、生态和国家安全的战略高度予以全面部署，强化政策支持和资金投入，水利事业迎来了空前的重要发展时期。
（2）国家和地方各级层面已形成科学的治水思路。水利部提出了贯彻落实科学发展观、从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的治水思路，强调民生水利，保障和改善民生，强调最严格的水资源管理制度，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。新的治水思路为我市水务发展指明了方向，为水务发展总体目标的确定和实现奠定了基础。
（3）省委、省政府对加快水利发展进行了战略部署。省政府《关于加快水利发展的决定》（川府发〔2008〕1号）、《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》和省委、省政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（川委发〔2011〕1号），为加快水利发展描绘了宏伟蓝图。
（4）党委政府的重视为水务建设提供了保障。我市是全国最严重缺水城市之一，市委、市政府历来高度重视水务建设。当前，解决水资源短缺、治理水环境已成为市委、市政府“十二五”规划拟重点解决的问题，同时，政府部门及社会团体关心和重视水务工作及其相关问题，对水务发展和工程建设将提供有效的保障。
（5）良好的管理体制为水务发展提供了平台。2005年，自贡在全省水利系统中率先进行水务管理体制改革，实践证明，涉水事务一体化管理体制有利于水资源的统一规划和配置，有利于保障城乡供水安全，有利于搭建投融资平台，有利于促进水务事业健康发展。
2.制约因素。
（1）我市特殊的区位、地貌、气候和水务工程建设严重滞后，导致我市防汛抗旱任务依然艰巨。因受川西夏旱和川东伏旱的影响，我市十年九旱，现有灌溉保证率低，城乡供水保障受到严重威胁。同时，我市位于岷江、沱江流域之间，属浅丘地区，是一个暴雨集聚区，洪涝灾害频繁，全市主城区、荣县和富顺城区及重点集镇防洪标准均低于国家防洪标准和现实要求。随着大城市发展战略的实施，构建完善的防洪抗旱减灾体系已十分迫切，建设任务十分艰巨。
（2）投资渠道相对单一，水务资金不足且不稳定。虽然政府已不断加大水务投资力度，但由于良好的投资体制尚未健全，投资约束将影响水务基础设施建设步伐，我市水务建设任务依然艰巨。
（3）水管理体制与运行机制有待进一步完善。目前，全市水务一体化管理模式已初步建立，但水资源的统一管理还处于较低水平，水务分级管理体制尚未有明确的机构载体和运行标准。
（4）水务队伍状况适应现代水务要求还有一定差距。目前，我市水务系统人才结构不合理，老龄化严重、后续力量不足、中高级专业人才难以补充等问题突出，严重影响了水务事业的发展。
二、规划总体思路
（一）指导思想
坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，继续实施“治水兴市”战略，本着全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，以保障全市经济社会发展、保障和改善民生、推动建设和谐社会为目标，以全面提升水资源保障能力、水环境安全能力、防洪保安能力和应急管理能力为重点，大力推进依法治水，不断深化城乡水务一体化改革，建立多元化水务投入机制，全面促进我市水务事业又好又快发展，为实现自贡老工业城市的全面振兴和建设成渝经济区西南部区域中心城市提供强有力的水务保障。
（二）基本原则
1.坚持以人为本。落实市委、市政府构建成渝经济区西南部区域中心城市发展要求，把人民群众的根本利益作为水务工作的出发点和落脚点，把解决民生水利问题作为水务工作的优先领域，努力实现“三个确保”（即，确保城乡饮用水安全、确保生产用水安全和确保水生态环境安全）的目标。
2.坚持协调发展。围绕城乡协调发展和区域协调发展战略，坚持水务发展与经济社会发展、民生需求、宜居城市和城乡一体化建设相结合，统筹规划水务发展目标、速度和规模，全面提升水务服务经济社会可持续发展的能力。
3.坚持统筹兼顾。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理好开源与节流、利用与保护、防洪减灾与生态环境的关系，促进水务事业可持续发展。统筹考虑不同区域、城市与农村之间的关系，突出重点，优化配置，统筹城乡水务一体化建设。
4.坚持改革创新。以改革创新为动力，着力构建法制完备、体制健全和机制合理的水务管理体系，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务职能，发挥市场对水资源的优化配置作用。把水务信息化建设放在更加重要的位置，不断提升水务科技支撑能力，努力构建与现代水利相适应的水务信息化综合保障体系。
（三）总体思路
