二、“十二五”城市建设和管理指导思想、发展目标和主要指标
“十二五”时期，是上海推进“四个中心”战略的关键时期，是上海联动长三角、发展区域经济的重要时期，也是上海又一轮大规模经济转型的重要时期。
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，围绕加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略目标，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，推进上海城乡建设和城市管理工作向精细化、集约化模式转变；立足世博后城市管理新起点，以人为本，安全为先，管理为重，以管理引领建设。转变建设管理理念，更加突出管理功能；民生为本，更加注重改善民生和生态环境建设，适应上海发展转型需求，注重城市运行中的安全管理。统筹城乡发展，聚焦新城建设，加强服务长三角、服务长江流域、服务全国；推广低碳意识，逐步打造和谐城市、绿色上海，致力满足市民全面需求，完善上海宜居城市形态。
（二）发展目标
根据综合实力增强、管理水平提高、空间布局调整、发展环境优化、经济模式转型的新要求，主要发展目标是：
1.以集疏运体系为重点，推进上海国际航运中心建设
完善港口集疏运体系，推动长江“黄金水道”和内河航道的建设，大力发展以长江运输为重点的江轮直达和江海转运，提高水水中转比例，逐步推进海铁联运，形成国际集装箱枢纽港；加快航运服务业体系建设，拓展航运服务链，推动“三港三区”联动发展，有序推进黄浦江沿岸港区功能调整；深化落实《上海航空枢纽战略规划》，发展中远程航空运输。
2.以郊区新城为重点，突破城市空间布局瓶颈
中心城区和郊区统筹发展，优化城市空间布局，促进经济发展方式转变；严格控制中心城区高强度再开发，稳妥推进世博园区后续开发利用和黄浦江两岸综合开发等区域性建设；以嘉定、青浦、奉贤南桥、松江、南汇等新城为重点，形成产业配套、设施完善、适宜居住，与中心城区功能互补、层次各异的新城体系；加快新城对外交通网建设，完善郊区公路对外衔接网络，使新城尽快融入长三角区域的都市圈。
3.以节能减排为重点，建设绿色上海
以建设“绿色上海”为目标，重点聚焦建筑节能、交通节能两大领域，通过推动新兴产业和推广新技术，转变建设交通行业发展模式，实现行业可持续发展的目标；依托科技进步与管理创新，促进市政公用行业结构转型，形成网络化、集约化规划建设和维护管理机制，逐步减轻资源环境负荷，推动资源节约型示范城市建设；提高建筑节能标准，推广天然气和新能源的应用，推进节能省地型住宅建设；基本建成以公共交通为主体，机动车、慢行交通、货运交通平衡发展的城市交通系统。
4.以宜居环境为重点，构筑和谐城市
加快固废、污水、污泥处理基础设施建设，促进减排和循环经济发展，初步建成城乡一体的生态环境基础设施体系；统筹考虑加快发展和改善民生，推进旧区改造新机制，加强既有建筑综合改造和历史风貌保护，坚持以人为本、和谐发展；加大保障性住房建设力度，进一步扩大中低收入住房困难家庭的受益面；结合城市空间结构和布局调整，加强新城和新农村人居环境及生态环境建设，加强绿地和林地的生态功能，加快推进绿地和林地向市民开放。
5.以转变管理理念为重点，强化城市管理职能
建设与管理统筹发展，进一步发挥“二级政府、三级管理、四级网络”的体制优势；实现城市网格化管理信息系统的有效覆盖和城市管理全面覆盖，推进城市管理数字化、精细化、法制化发展；巩固“迎世博600天行动”成效，让社会和市民成为城市管理主体，使城市管理更加柔性化、民生化；加强城市安全运行管理和应急体系建设，在保障常态管理落实的基础上，全面提升上海应对重大灾害的应急、防御、处置能力。
6.以激发创新活力为重点，提高行业创新水平
以完善需求为导向、企业为主体、产学研更紧密结合的技术创新体系为突破口，深化科技体制改革；加大激励政策实施力度，合理统筹科技资源，进一步有效激发建设交通行业科技主体持续创新的活力和能力；紧密联系创新与管理，提升创新成果应用成效；通过大力培养、积极引进、合理使用，形成可持续的创新人才催生机制。
