上海市人民政府关于印发上海市城市建设和管理“十二五”规划的通知
（沪府发〔2012〕69号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市城市建设和管理“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一二年七月十七日
上海市城市建设和管理“十二五”规划
为推进“十二五”期间本市城市建设和管理，根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十一五”城市建设和管理回顾
“十一五”期间，上海紧紧围绕保障世博会成功举办的目标，全力推进城市重大基础设施建设，全面实施“迎世博600天环境整治”行动计划，使城市建设和管理水平上了一个新台阶，圆满完成预期的规划目标。
（一）现代化城市基础设施体系基本建成。加快建设以“三港三网”为重点的重大工程。基本建成枢纽型、功能性、网络化城市基础设施体系。上海国际航运中心建设取得重大进展，2010年集装箱吞吐量2907万标箱，位居世界第一。港口吞吐量达6.53亿吨，比“十五”末增长47%。上海航空枢纽加快发展，建成5条机场跑道。机场进出港旅客7187万人次，比“十五”末增长74%。建成沪宁城际、沪杭客专铁路，铁路客运能力比“十五”期末增加2倍。城市轨道交通运营里程452.6公里，比“十五”期末增加3048公里；高速公路775公里，比“十五”期末增加215公里；黄浦江越江设施新增11处，达23处；市域道路（含公路）总里程达到16688公里；供水管道长度达到31181公里，供水总量达到30.9亿立方米；燃气管线长度达到21653公里。
（二）城市管理水平取得明显提高。在市区“两级政府、三级管理”、郊区“三级政府、三级管理”体制下，形成了市、区（县）、街道（乡镇）三级比较完善的城市管理综合执法体系和网络。城市管理信息化大步推进，GPS信息系统广泛应用于城市管理领域，城市网格化管理系统覆盖上海中心城区并逐步向郊区建成区拓展，城市交通信息集中采集发布系统初步建成，行业网上审批系统日益完善。智能化交通水平显著提升，特别是抓住办博契机，大力推进“迎世博600天环境整治”行动计划，从市容环境、交通组织、房屋整治、绿化建设、河道清理等方面开展整治，取得了明显成效。
（三）城乡供应保障取得进一步提升。不断完善“行业公益性、运作市场化”机制，市政公用行业多元投资结构基本形成，市政公用服务供应能力大大提高。到2010年年底，全市自来水供应能力1131万立方米/日，煤气销售总量12.85亿立方米/年，天然气销售总量42.66亿立方米/年，液化石油气销售总量40.05万吨，有力保障了城市用水和用气需求。
（四）城乡建筑和住宅迅猛发展。“十一五”末，上海市建筑业总产值达到3827亿元，形成百万建筑大军和全国最为开放的建筑市场之一。住宅房地产业平稳较快发展，2010年年底，全市各类房屋建筑面积达到8.7亿平方米，其中住宅面积约5亿平方米。“十一五”期间，中心城区拆除二级旧里以下房屋343万平方米，全市新增住宅约1.2亿平方米，其中经济适用住房开工建设超过1000万平方米，征收安置住房（动迁安置房）开工建设3250万平方米。人均居住面积从15.5平方米增加到17.5平方米。
（五）城市人居环境显著改善。市区公共交通网络进一步完善，中心城两点间公共交通出行可在一小时内完成，郊区基本实现行政村“村村通公交”。郊区农村340个行政村开展村庄综合改造，完成改造自然村达2140个，受益农户达13万户。全市城镇污水处理率提高到81.9%，苏州河和市区中小河道基本消除黑臭，农村河道整治成效明显，城市水环境质量极大改善；巩固国家园林城市成果，加强绿化建设和养护，绿化覆盖率达到38.15%，人均公共绿地面积达到13平方米。森林覆盖率达到12.58%，生活垃圾无害化处理率达到84.9%。
“十一五”时期城市建设和管理也存在一些问题，主要是：上海国际航运中心集疏运体系有待优化，城乡交通一体化程度还不高，局部地区交通拥堵现象较为严重，公共交通占居民出行的比重偏低。环境治理力度有待加大，大气、水、噪音、浮尘等污染对市民的影响有待减少。保障性住房建设与市民改善需要仍有差距。对城市基础设施的维护管理水平亟需提高。工程技术发展相对缓慢，创新力度仍有不足。专业规划的编制精细度不够，修订工作迟缓。
