上海市安全生产监督管理局关于印发《建设项目职业病危害预评价报告指导意见（试行）》等文件的通知
（沪安监管职安〔2012〕99号）
各职业卫生技术服务机构：
为加强对职业卫生技术服务机构的管理，规范建设项目职业病危害预评价、建设项目职业病危害控制效果评价等职业卫生技术服务行为，提高职业卫生技术服务质量，依据《
中华人民共和国职业病防治法》、《
职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》等有关规定，我局制定了《建设项目职业病危害预评价报告指导意见（试行）》、《建设项目职业病危害控制效果评价报告指导意见（试行）》、《职业病危害因素检测报告指导意见（试行）》，现予以印发，自公布之日起施行，试行期1年。请遵照执行。
上海市安全生产监督管理局
2012年7月24日
建设项目职业病危害预评价报告指导意见（试行）
建设项目职业病危害预评价报告应按照《
建设项目职业病危害评价规范》和《建设项目职业病危害预评价技术导则》、《
建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》规定的格式和内容要求进行编制，在上述规定的基础上，相应章节的内容应补充如下：
1 报告格式要求
1.1 标题与编号
评价报告标题为“建设项目名称＋职业病危害预评价报告”。评价报告标题或评价内容应与批准文件和委托书一致。如项目实际情况已与批文及委托书不一致，应及时变更批文及评价委托书调整。如评价报告只是建设项目尤其是大型项目的一部分，评价报告应设副标题注明分期或分阶段。
报告编号用单位代号-报告类型代号-年份-月份-序列号，单位代号2位数字，报告类型代号2个字母，年份4位、月份2位、序列号9位数，例如：01YP201205000010001。
1.2 封面
封面内容及格式符合要求、内页（公正性声明及投诉电话）、封面二（单位盖章）、单位资质彩色影印件、评价相关人员手签单（姓名、项目组职责、职称、资质证编号）及单位盖章。报告书封面盖章注明正本与副本，正本至少三份，正本的手签单不得复印。
1.3 正文
三级目录，编号规范，含页眉（项目名称-报告编号-正文/附件）、页尾页数（第几页共几页），正文与附件要分别列出目录、页眉与页数，正文字体类型、字体大小、行间距、每行字数要与导则相符，正文插图不容许跨页，表格后文字应空一行，表格如跨页标题行要求重复。
1.4 附件
含立项批复或备案意见表、委托书、专家评审意见、专家评审意见修改说明、类比用人单位准予被类比声明等。
1.5 附图
区域位置图及周边单位示意图、总平面布置图、建筑物内功能分区示意图、设备布局图（可能）等，附图要求各个功能区及设备标识文字清晰可见。项目类比现场调查的相关机械通风设施、岗位防护设施、应急救援设施、个体防护、现场告知（如警示标识、公告栏）等影像图片。
1.6 附MSDS
化学物质MSDS摘录（主要的理化特性、摄入途径、毒理数据、接触限值等、补充职业病危害特性：致病原理、临床表现、诊治要点、所致职业病名称等）（MSDS应该由危险化学品供应商提供，无实际资料时，可查阅和摘录文献，应说明仅供参考）。
2 报告编写
2.1 第一章 总 论
2.1.1 项目概况：评价项目名称、性质（一般分为新建、改建、扩建、技术引进和技术改造）、建设地址、投资规模、简述建设单位背景和/或建设项目立项意义、任务来源。
2.1.2 评价要点：评价目的、评价依据、评价范围（说明评价涉及的建设范围和评价技术责任范围）、评价内容、评价方法和评价过程及其质量控制过程。
2.2 第二章工程分析
2.2.1 项目总体设计
2.2.1.1 项目选址：工业园区规划（注明所在园区名称和园区性质），拟建地点及其周边情况，项目拟建地点应按行政区划说明地理位置，说明周边邻近建筑物用途性质及其距离，并附项目所在区域位置图。
2.2.1.2 自然环境概况：包括拟建项目所在地区的主要气象条件（风向、风速、气温、相对湿度、降水），以及是否位于自然疫源地、地方病区等情况。
2.2.1.3 社会环境条件：指拟建项目所在地是否位于风景名胜区、自然保护区、国家重点文物保护、历史文化保护地；生态敏感与脆弱区；社会关注敏感区（学校、托幼机构、医院、涉外领使馆、人口密集居住区）等。
2.2.1.4 生产规模：根据项目性质分别列出产品方案和生产规模。
2.2.1.5 生产制度及岗位设置及定员：轮班制，全年生产作业时间以h/a为单位，同时说明作业天数，以及生产作业岗位名称及生产作业人数，辅助岗位及人数，管理人员等。
2.2.1.6 项目组成及主要工程内容：应从全工程范围用表格列出各项目名称和主要工程内容。必要时还应列出与职业病防护关系密切的主要设备一览表。其中：
生产装置：列出装置名称、生产规模及主要工程内容。
辅助装置：列出为生产配套的各辅助装置名称、生产规模及主要工程内容。
公用工程参数：包括给水、排水、供热、供电、供燃气工程等，可用文字简要说明。
对于改建、扩建建设项目和技术引进、技术改造项目还应明确工程的利旧情况。
2.2.1.7 主要技术经济指标：主要是建设项目总的技术经济指标，包括工程用地面积、建筑占地面积、建筑面积、绿化面积及容积率系数等。
2.2.1.8 总平面布置及建筑物内功能区域布置：要求详细描述厂区的功能分区（生产区、辅助区和办公区）及其方位。一般小型企业要求以厂区长轴与短轴中间线或以厂区主干道划分为四个区域定位，中型企业以厂区长轴或主干道为三等份，短轴或主干道为二等份划分为六个区域定位，大型企业各以厂区的长轴和短轴或经纬主干道的三等份划分为9个区域定位，列出各区内建筑物名称及其方位、具体建筑参数（占地面积、建筑面积、高度及与相邻建筑物间距），描述建筑物内各层功能分区布局，并附总平面布置和建筑物内功能区域布置图。
2.2.1.9 建筑卫生学：主要包括建筑物的建筑结构、长度、宽度、高度、朝向、间距、屋顶气楼、窗墙比例、通风面积、内部建筑隔断等，分析建筑结构防尘、防毒、防高温和防噪声设计、采光与照明、采暖与通风的符合性。
自然通风：需说明朝向、间距、通风面积、屋顶气楼及内部建筑隔断情况等。
全室机械通风：需要说明风机及风口设计数量、形式、功率、风路、换气次数、人均新风量等。
2.2.2 生产分析
2.2.2.1 生产工艺流程：生产装置的生产过程概述、辅助装置的工艺过程概述、生产装置的化学原理及主要化学反应，生产设备的先进性（机械化，密闭化、自动化及智能化程度）等设计。应对主体生产设施按工艺流程做出完整、清晰、无遗漏的叙述，配以工艺流程框图表示，并说明岗位分布及其作业方式。
2.2.2.2 化学物料：需要应用文字及图表分别简要说明生产过程拟使用原辅材料的名称、用量、物质状态，产品、联产品、副产品、中间品的名称、用量、物质状态，尽量做出物料平衡图表。
2.2.2.3 物料储运：应用文字及图表分别简要说明，包括化学原料、辅料、产品的存放量、包装方式、燃料仓库、储罐（必须描述罐区名称、储存介质、总容积）、堆场以及码头工程、运输工程等。
2.2.2.4 生产设备及其布局：用表列出主要生产设备，并说明布置位置。
2.2.2.5 公用工程工艺流程：包括给水、排水（生产污水处理是重点）、供热、供电、供燃气工程等，可用文字简要说明工艺流程、作业方式、原辅材料等情况。如果大型项目公用工程比较复杂可以单独立章。
2.3 第三章 类比调查
对于自身集团在国内存在有生产企业的项目应该采用类比法。其它项目建议有条件的选择类比方法。
适用于类比法进行职业病危害预评价工作的建设项目应符合以下要求。
2.3.1 类比企业的选择
阐明类比企业与拟评价建设项目的可比性，包括自然环境状况、建筑设计、产品、产量、生产工人数量、生产工艺、生产设备、化学物料、职业病危害因素、接触人数、职业病防护措施、管理水平等方面的相似性。
2.3.2 类比调查内容描述与分析
类比企业调查内容主要包括：用自己的集团、公司、企业内部做类比（自身类比），重点在于职业卫生管理机构和人员、职业卫生管理制度及其落实情况，以及个人防护用品、应急救援设施及预案、职业病危害防护设施、健康监护、辅助卫生用室等情况的分析评价，以评价新建项目建成后可能达到的职业卫生管理水平。用其它相似企业或相似工艺装置做类比，则重点在于调查相似的工艺技术和设备、化学物料、自动化水平和作业方式、工程技术控制措施并详细描述，收集检测数据与体检资料等做综合分析，以有助于识别新建项目职业病危害因素及其危害程度，以及可能达到的工程技术控制效果。但是被类比企业具有知情权，如非自己集团内企业做类比，应该出具准予被类比的声明。
项目类比现场调查的相关机械通风设施、岗位防护设施、应急救援设施、个体防护、现场告知（如警示标识、公告栏）等尽量采用影像取证留档或作为报告附件。
